Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента образования и науки Тюменской области

к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «СибирьЭнергоАттестация»

о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

представители заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 16 апреля 2018г. №2785, Скирда О.С. на основании доверенности от 20 июня 2017г. №4166,

представитель ответчика - ФИО2 - директор согласно ЕГРЮЛ,

установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «СибирьЭнергоАттестация» (далее – ответчик, Организация) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика считает, что не имеется оснований для квалификации допущенного нарушения в качестве грубого; в проверяемом периоде отсутствие программного обеспечения дистанционного обучения не образовывало состава административного правонарушения; при проведении проверки Департамент вышел за рамки проверяемого периода.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществляет предпринимательскую деятельность по дополнительному профессиональному образованию на основании бессрочной лицензии от 11.09.2014 №0125, выданной Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области.

На основании плана проведения плановых проверок на 2018 год и приказа Департамента от 15.01.2018 №20-п в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 01.03.2018 установлено, что в образовательной организации отсутствуют условия для реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (отсутствует программно-аппаратный комплекс, программное обеспечение для дистанционного обучения, позволяющие в том числе осуществлять идентификацию личности обучающегося и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения).

В силу подп. «а» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв.постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Результаты проверки оформлены актом от 01.03.2018 №57.

По результатам проверки главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) ФИО1 в отношении АНОГ ДПО «СибирьЭнергоАттестация» составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 №2 по признакам ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества - директора ФИО2

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 3 ст.28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением порядка и сроков его составления, регламентированных главой 28 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 Примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 40 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом «а» п.7 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является, в числе прочего, наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

В силу п.9 названного Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7, не относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, поскольку буквально пунктом 9 определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Так же в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное нарушение повлекло за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, в действиях Общества не подтверждается событие административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком отсутствие у него условий для реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (отсутствует программно-аппаратный комплекс, программное обеспечение для дистанционного обучения, позволяющие в том числе осуществлять идентификацию личности обучающегося и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения).

Выявленное образует событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом арбитражный суд отклоняет как несоответствующий фактическим обстоятельствам довод заявителя о том, что в проверяемом периоде отсутствие программного обеспечения дистанционного обучения не образовывало состава административного правонарушения, так как в проверяемый период был включен и 2017г., приказ Минобрнауки от 23.08.2017 №816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» вступил в силу 01.10.2017.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина Общества административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АНО ДПО «СибирьЭнергоАттестация» в совершении правонарушения имеется, поскольку у неё имелась возможность приобрести программно-аппаратный комплекс, программное обеспечение для дистанционного обучения, позволяющие выполнить условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды.

Доказательств обратного ответчиком в арбитражный суд не представлено.

Таким образом, арбитражным судом установлена необходимость переквалификации действий Организации с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что вменяемое правонарушение совершено ответчиком впервые и отвечает признакам, названным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, арбитражный суд полагает возможным заменить штраф на предупреждение.

При этом указание в протоколе проверяемого периода с января 2016г. по февраль 2018г. не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении АНО ДПО «СибирьЭнергоАттестация» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Привлечь АНО ДПО «СибирьЭнергоАттестация» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме).

Судья

Коряковцева О.В.