Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А. при ведении протокола судебного заседания судьей Минеевым О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Тюменского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Юг»

к Отделу государственного пожарного надзора по Калининскому АО г.Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления №916 от 23.12.2008,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 11.01.2009;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 20.01.2009;

установил:

Тюменское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора по Калининскому АО г.Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления №916 от 23.12.2008.

В судебном заседании 22.01.2009 объявлялся перерыв. Судебное заседание продолжено 23.01.2009 при участии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено в связи с привлечением заявителя к ответственности на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Основанием для привлечения к ответственности послужил вывод административного органа о нарушении заявителем пункта 60 Правил пожарной безопасности 01-03 (эксплуатация электрических приборов и кабелей в подъездах дома с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией), пункта 3 и 57 Правил пожарной безопасности 01-03 и пункта 2.1.21 Правил устройства электроустановок (6 издание) (эксплуатация электрических проводов в подъездах дома, соединение, ответвление и оконцевание жил которых выполнено с нарушением требований Правил устройства электроустановок, то есть не при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимов) в здании и помещениях жилого дома №26 по ул. Ямской в городе Тюмени.

По данным фактам в отношении заявителя 19.12.2008 был составлен протокол об административном правонарушении №916. По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Калининского административного округа г.Тюмени по пожарному надзору 23.12.2008 вынесено постановление №916 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Обращаясь в суд с требованием об отмене указанного постановления, заявитель утверждает, что на основании договора № 16 от 11.05.2008 оказывает услуги по управлению многоквартирными домами, все помещения которых находятся в собственности муниципального образования городской округ Тюмень. Заявитель, ссылаясь на пункт ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России 18.06.2003 №313, полагает, что обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности возлагается на собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, каковым заявитель не является.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом №16 от 11.05.2008, заключенным Департаментом городского хозяйства администрации г.Тюмени, МУ «Тюменское городское имущественное казначейство» и ТМУП «Управляющая компания по ЖКХ «Юг», заявитель принял на себя обязательства выполнять за плату определенные договором работы и услуги в целях управления многоквартирным жилым домом №26 по ул.Ямской в городе Тюмени, все помещения которого находятся в собственности муниципального образования городской округ Тюмень (л.д.23).

В соответствии с пунктом 2.2 договора управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 по перечню, объему услуг, работ и условиями их выполнения, определяемых в соответствии с порядком, установленным пунктами 1.2, 1.7, 1.8 и 1.13 договора.

В соответствии с п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Согласно пункту 5.6.6 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Как следует из обращения жильцов дома №26, неисправности в проводке эксплуатационной организацией устранялись. Однако данных мер не достаточно для бесперебойной эксплуатации системы в связи с неоднократным возникновением возгораний по вине жильца квартиры №1 данного дома.

Согласно пункту 5.6.5. Правил №170 собственник жилищного фонда обязан осуществлять модернизацию и реконструкцию электрооборудования жилых домов с целью обеспечения возможности населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установлением защитного отключения.

В соответствии с пунктами 57 и 60 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. При эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.

Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года и согласованных Госстроем СССР 13 января 1977 года, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет наложение административного штрафа.

На основании статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции на основании части 1 статьи 38 названного федерального закона.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из содержания договора №16, все помещения в жилом доме №26 по ул. Ямской находятся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 66 Устава города Тюмени органы местного самоуправления от имени города Тюмени самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени. Администрация города Тюмени вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Тюменской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Договор №16 не предоставляет правомочия по владению, пользованию и (или) распоряжению муниципальным имуществом управляющей организации. Предметом данного договора является оказание услуг управляющей организацией за плату. Объем, условия, и порядок осуществления данных услуг определены договором.

Контроль за объемом и качеством предоставляемых управляющей организацией услуг возложен договором на заказчика – Департамент городского хозяйства администрации города Тюмени (раздел 7 договора).

Кроме того, на основании пункта 1.14 договора при оказании услуг управляющая организация должна придерживаться того требования, что затраты на момент проведения работ по текущему ремонту объектов муниципального жилого фонда должны определяться в соответствии с действующими тарифами на содержание и ремонт жилья, утвержденными постановлением Администрации города Тюмени. Согласно пункту 1.18 договора, обязательства сторон по настоящему договору возникают в объеме выделенных ассигнований текущего года. Права и обязанности на сумму дополнительных ассигнований возникают при условии выделения дополнительных ассигнований.

На основании изложенного, по условиям вышеуказанного договора, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в переданном в управление жилом доме у управляющей организации отсутствует. Факт нахождения жилого дома в управлении у заявителя, не влияет на обязанность собственника, нести ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственника имущества, в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 10 Правил пожарной безопасности 01-03.

Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 556-О, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Оспариваемое постановление содержит два факта нарушения правил пожарной безопасности: эксплуатация электрических приборов и кабелей в подъездах дома с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией; и эксплуатация электрических проводов в подъездах дома, соединение, ответвление и оконцевание жил которых выполнено с нарушением требований Правил устройства электроустановок, то есть не при помощи опрессовки, сварки, пайки, сжимов.

Между тем, ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление помимо ссылок на нарушение указанных пунктов ППБ 01-03 не содержат обстоятельств нарушения – в каких именно помещениях жилого дома допущена заявителем эксплуатация электропроводов и кабелей; какой сети (силовой, освещения, общей или разводки по отдельным квартирам, штатной сети или самовольных подключений); что именно допущено – соединение, ответвление или оконцевание проводов, каким способом отличным от нормативно определенного оно фактически произведено.

Судом установлено, что обязательства по управлению спорным многоквартирным домом возникли у Управляющей организации в соответствии с соглашением о передаче жилого дома в управление с 11.05.2008. Ранее данные обязательства были возложены распоряжением Администрации г.Тюмени от 24.12.2004 № 7242 на МУП «УК по ЖКХ «Север». Жилой дом, в котором были выявлены нарушения, 1940 года постройки в деревянном исполнении с печным отоплением.

Как следует из обращения жильцов данного дома, возгорания происходят по вине жильца квартиры №1 дома №26, который самовольно напрямую подключился к общему электрощиту для эксплуатации водонагревателя и электрообогревателя. В результате этого ещё в январе, феврале 2008 года происходили возгорания. Жильцы дома №26 обращались в ЖЭУ и автоматический выключатель был заменен.

Таким образом, доказательств ненадлежащей эксплуатации заявителем каких-либо электропроводов или электроустановок с нарушением противопожарных правил ответчиком не представлено. Заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о возможном нарушении противопожарных правил физическим лицом, проживающим в данном доме.

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о субъекте правонарушения рассмотрен формально, вина заявителя в совершении административного правонарушения административным органом не исследовалась, в чем конкретно состоит вина, и какие действия были совершены (не совершены) обязанным лицом, каким нормативным правовым актом предусмотрены обязанности по совершению данных действий, в постановлении не указано.

Собранные по делу доказательства, не позволяют суду установить обстоятельства совершенного нарушения, и лицо, виновное в его совершении.

Статьей 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В целях обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное лицо вправе проводить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В ходе проведения проверки административный орган проводил осмотр помещений, однако протокол осмотра суду не представлен. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о проведении осмотра и составлении соответствующего протокола. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 19.12.2008 и оспариваемому постановлению осмотр проведен 18.12.2008, то есть ранее даты составления протокола об административном правонарушении. Доказательства извещения о дате и времени проведения осмотра и соблюдения процессуальных требований к его проведению, административный орган не представил.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако в деле также отсутствуют иные документы (объяснения каких-либо лиц, сведения о проведении в ходе проверки фото или видеосъемки), которые могли бы являться доказательствами наличия нарушений, перечисленных в оспариваемом постановлении.

Основываясь на изложенном, суд делает вывод о том, что документально нарушения не зафиксированы, следовательно, установить конкретные обстоятельства, свидетельствующие о таких фактах правонарушения не представляется возможным.

Согласно ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд считает, что ответчик не доказал наличие обстоятельств совершения заявителем вышеуказанных нарушений.

На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по Калининскому АО г.Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления №916 от 23.12.2008, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела государственного пожарного надзора по Калининскому АО г.Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области №916 от 23.12.2008 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.