Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении №134 от 05.04.2011.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела в отсутствии заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Как следует из материалов дела, 15.02.2011 в регистрирующий орган поступило письмо МИФНС России №11 по Тюменской области о смене паспортных данных индивидуального предпринимателя ФИО3.

21.02.2011 предприниматель через налоговый орган по месту жительства представил заявление по форме Р24001 со сведениями о смене паспорта, по которому 01.03.2011 регистрирующим органом вынесено решение №2541А об отказе в государственной регистрации.

Налоговый орган, посчитав, что сведения о смене паспортных данных являются не поданными, по данному факту в отношении предпринимателя составил протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ.

05.04.2011 начальником инспекции вынесено постановление №134 о наложении на ответчика административного взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Заявитель с постановлением не согласен, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся, в том числе, сведения о данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ.

Согласно пункту 5 названной статьи Закона №129-ФЗ индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных сведений обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона №129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что предприниматель получил новый паспорт гражданина РФ 10.02.2011. Следовательно, применительно к обязанности, установленной в пункте 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ, предприниматель должен представить сведения о новых паспортных данных в регистрирующий орган по месту своего жительства не позднее 15.02.2011, с учетом выходных дней 12 и 13 февраля 2011 года.

При этом, такие сведения подаются в порядке, предусмотренном Законом №129-ФЗ посредством подачи заявления по форме №Р24001.

Ответчиком в материалы дела представлена копия заявления, заполненного по форме №Р24001 и поданного предпринимателем в прядке пункта 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ.

Заявитель ссылается в заявлении на то, что сведения о новом паспорте были поданы им в установленный трехдневный срок 15.02.2011. Но доказательства обращения в регистрирующий орган по месту его жительства в порядке закона №129-ФЗ с соблюдением трехдневного срока в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что заявление по форме №Р24001 с приложением копии паспорта гражданина РФ подписано предпринимателем с заверением его подписи нотариусом только 17.02.2011.

В решении об отказе в государственной регистрации указано о подаче заявления по форме №Р24001 в регистрирующий орган 21.02.2011.

Следовательно, событие административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о смене данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В протоколе об административном правонарушении от 22.03.2011 имеется отметка о том, что предприниматель на его составление не явился.

В отзыве на заявление ответчик указал о надлежащем извещении предпринимателя о дате и времени составления протокола. В доказательство ответчиком представлено уведомление о вручении заказного письма, в котором действительно имеется отметка о получении письма лично и указана фамилия получившего – Лесников (л.д.41).

Вместе с тем, факт уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель оспаривает, указал на неверное написание его адреса места жительства в протоколе.

Судом установлено, что представленное в доказательство уведомление о вручении заявителю заказного письма содержит адрес: «Тюменская область, Голышмановский район, с.Ражево, ул.».

В протоколе об административном правонарушении адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, указан следующим образом: «<...>».

Однако в паспорте гражданина РФ и выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что предприниматель зарегистрирован по адресу: <...>.

Согласно штампу в паспорте заявителя, ФИО1 зарегистрирован по данному месту жительства с 30.08.1996.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомление о вручении заказного письма не подтверждает извещение заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств направления извещения о явке для составления протокола по правильному адресу заявителя, ответчик не представил.

С учетом изложенного суд считает установленным то обстоятельство, что протокол от 22.03.2011 об административном правонарушении в нарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ был составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствие в материалах дела доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку императивные требования статьи 28.2 КоАП РФ направлены на защиту законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола является существенным нарушением норм процессуального права, которое носит неустранимый характер.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области по делу об административном правонарушении №134 от 05.04.2011 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.