Арбитражный суд Тюменской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тюмень                                                                                                               Дело № А70-375/8-2008

21 февраля 2008 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2008 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2008 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень»

к Тюменской таможне

об оспаривании постановленияот 22 января 2008 г. № 10503000-460/2007 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 10 января 2008 г.,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 15 февраля 2008 г. № 18-11/1142,  ФИО3 по доверенности от 19 декабря 2007 г. № 09-10/11818,

установил:

КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тюменской таможни (далее – ответчик) от 22 января 2008 г. № 10503000-460/2007 о привлечении к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган отчета по форме ДО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: отсутствует событие административного правонарушения, поскольку отчет представлен своевременно - до истечения срока временного хранения товара, а именно, 19 ноября 2007 года.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве: поскольку товар был оформлен в режиме выпуска 5 октября 2007 года, заявитель в любом случае должен был представить отчет в период с 5 октября 2007 года по 24 октября 2007 года, где последней датой является окончание срока действия временной зоны таможенного контроля.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании заявления КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» ответчиком Тюменской таможней принято распоряжение от 24 августа 2007 г. №158-р «О создании временных зон таможенного контроля», согласно которому с 24 августа 2007 года на складе получателя товара (заявитель) по адресу <...> Октября, д. 63 создана временная зона таможенного контроля.

В связи с получением в адрес заявителя по внешнеторговому контракту  партии товара (легковые автомобили «МАТИЗ» в количестве 10 мест) им на Тюменский таможенный пост представлен отчет № 10503050/180907/0000102 от 18 сентября 2007 г. по форме ДО-1 о принятии 19 сентября 2007 года названного товара на хранение в вышеуказанном складе.

В силу ст.ст.112 и 117 Таможенного кодекса РФ и п.п.32 и 57 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров (утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958) заявитель обязан представлять в таможенные органы отчетность о хранении товара по установленным формам и к установленному сроку.

По факту того, что по состоянию на 24 октября 2007 года КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» не представило отчет по форме ДО2 о выдаче вышеуказанного товара со склада (фактически отчет представлен 19 ноября 2007 года)  должностным лицом Тюменской таможни составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2007 г. по признакам ст.16.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела, заместителем начальника таможни вынесено оспариваемое постановление от 22 января 2008 г. № 10503000-460/2007 о привлечении КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» к административной ответственности на основании ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ст.23.8 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Административная ответственность по ст.16.15 КоАП РФ предусмотрена за  непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как указано выше, заявитель привлечен по данной статье за несвоевременное представление отчета по форме ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товара со склада).

Согласно п.32 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров (утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958) отчетность по форме ДО2 представляется в таможенный орган не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Таким образом, объективной стороной правонарушения в данном случае должно являться непредставление названного отчета в течение следующего рабочего дня после выдачи со склада конкретного товара, а именно, легковых автомобилей «МАТИЗ» в количестве 10 мест, поступивших на склад временного хранения 19 сентября 2007 года.

То есть, отправной точкой для исчисления данного срока является единственное обстоятельство – дата выдачи товара со склада.

Из материалов дела усматривается, что  названное обстоятельство при административном производстве не выяснялось и не исследовалось.

В этой связи арбитражным судом  не принимается довод ответчика о том, что поскольку товар был оформлен в режиме выпуска для внутреннего потребления 5 октября 2007 года, заявитель в любом случае должен был представить отчет в период с 5 октября 2007 года по 24 октября 2007 года, где последней датой является окончание срока действия временной зоны таможенного контроля.

Согласно п.26 тех же Правил выпуск товаров в соответствии с определенным таможенным режимом является лишь одним из оснований для выдачи товаров со склада.

Следовательно, данные действия (оформление выпуска и выдача товара) могут не совпадать во времени. Однозначно лишь то, что выдача товара должна осуществляться после выпуска.

В части доводов сторон о крайнем сроке представления отчета (24 октября 2007 года либо 19 ноября 2007 года) следует отметить следующее.

В данном случае имеет место смешение разных понятий таможенного законодательства – срок временного хранения товара и срок, на который создана временная зона таможенного контроля.

В силу положений главы 12 Таможенного кодекса РФ (Временное хранение товаров) временное хранение товаров – это таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения), владельцы которых включены в соответствующий Реестр. При этом подобные склады уже в силу закона являются зоной таможенного контроля. Срок временного хранения товара на данных складах 2 месяца с момента помещения их на склад и может быть продлен до 4 месяцев (ст.103 Таможенного кодекса РФ).

Одновременно с этим, временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров с разрешения таможенного органа. Для этого последним на складе получателя товара создается временная зона таможенного контроля.

При этом ни нормами Таможенного кодекса РФ, ни подзаконными актами, как то вышеуказанные Правила № 958 (раздел 7) и Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля (утв. приказом ГТК РФ от 23 декабря 2003 г. № 1520) не установлены какие либо ограничения в минимальном сроке, на который может быть создана подобная зона. Согласно п.7 последнего нормативного акта, в приказе (распоряжении) о создании временной зоны должны быть указаны дата создания и срок, на который создана зона.

В свою очередь, пунктом 59 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров (утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958) установлено, что временное хранение на складе получателя товаров так же осуществляется в сроки, установленные ст.103 Таможенного кодекса РФ.

Однако, такие обстоятельства, как дата окончания срока действия временной зоны таможенного контроля на складе заявителя (24 октября 2007 года) и дата окончания срока хранения конкретной партии товара (19 ноября 2007 года), не имеют правового значения при решении вопроса, содержится ли в действиях КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» состав правонарушения по ст.16.15 КоАП РФ, если в качестве события правонарушения указано несвоевременное представление отчета по форме ДО2.

Исчисление срока представления отчета ДО2 осуществляется с даты выдачи товара со склада, а не с даты окончания срока хранения товара либо даты окончания действия зоны контроля.

Как указано выше, при административном производстве не исследовалось и не было подтверждено соответствующими доказательствами то обстоятельство, когда был выдан товар со склада. В качестве события указано только то, что отчет по форме ДО2 не представлен в таможенный орган по состоянию на 24 октября 2007 года.

Обоснованный вывод о нарушении срока, установленного п.32 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, возможен только при установлении реальной даты выдачи товара, а не предположительной, как это следует из текста оспариваемого  постановления и прямо указано в отзыве ответчика.

Таким образом, оспариваемое  постановление вынесено при неполно выясненных обстоятельствах и при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» состава правонарушения по ст.16.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления ответчика от 22 января 2008 г. № 10503000-460/2007 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Тюменской таможни  от 22 января 2008 г. № 10503000-460/2007 о привлечении  КОИИ ООО «УзДЭУАвто-Тюмень» к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                           О.В.Коряковцева