Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного инспектора Тюменской области по надзору в области охраны окружающей среды ФИО1

к ООО «СоюзНедра»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 19.03.2018 № 41гн/18),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.10.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.04.2016;

установил:

Государственный инспектор Тюменской области по надзору в области охраны окружающей среды ФИО4 (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «СоюзНедра» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом получена лицензия № ТЮМ 80244 ТП с целью разведки и добычи глины и песка на участке недр расположенного в Тюменской области в 1 квартале Богандинского лесничества сроком до 22.08.2057, указанная лицензия была зарегистрирована Департаментом недропользования и экологии Тюменской области 13.02.2012 (л.д.27).

Департаментом было установлено, что Общество нарушило пункт 7.1приложения № 1 лицензии № ТЮМ 80244 ТП в части уплаты регулярного платежа за пользование недрами за 4 квартал 2017 года, что также является нарушением пункта 10 статьи 22 и пункта 4 статьи 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По выявленному факту в отношении Общества составлен протокол от 19.03.2018 № 41гн/18 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие вменяемого правонарушения определено административным органом как нарушение лицензионных требований и условий, что выразилось в несоблюдении срока уплаты регулярного платежа за пользование недрами за 4 квартал 2017г.

Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд в удовлетворении заявленных требований отказать исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Как указывалось выше, Общество является обладателем лицензии на разведку и добычу глины, песка на участке недр расположенного в Тюменской области в 1 квартале Богандинского лесничества. Однако доказательств того, что Общество осуществляет пользование недрами материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно итоговой справке по обобщению судебной практики, связанной с применением законодательства об административных правонарушениях (вопрос №4), утвержденной постановлением президиума Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2012 №5, в том случае, если лицо фактически не пользуется недрами, но осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условия выданной ему лицензии (не совершает действия, указанные в лицензии), возможно привлечение его к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Согласно Закону о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 7.1 приложением №1 к лицензии № ТЮМ 80244 ТЭ владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях геологического изучения и разведки полезных ископаемых.

Система платежей при пользовании недрами предусмотрена статьей 39 Закона о недрах, на основании которой при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 1 статьи 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

В силу части 4 статьи 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

Частью 5 статьи 43 Закона о недрах установлено, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Закона о недрах пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений статьи 43 Закона о недрах последним днем предоставления расчета и уплаты регулярного платежа за пользование недрами за 4 квартал 2017 является 31.01.2018.

Судом установлено, что регулярный платеж за пользование недрами за 4 квартал 2017 года не произведен Обществом в срок, установленный положениями части 4 статьи 43 Закона о недрах, что свидетельствует о событии вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ не является длящимся, следовательно, решение по делу об административном правонарушении не может быть принято по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что днем совершения административного правонарушения является 01.02.2018г., трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек (01.05.2018).

Пунктом 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности предусмотрено в качестве одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ООО «СоюзНедра» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить следующие обстоятельства. Порядок и сроки рассмотрения тех или иных категорий дел установлены АПК РФ. В силу положений ст.227 АПК РФ настоящее дело изначально подлежало разрешению в порядке упрощенного производства. Основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства в данном случае отсутствовали. Переход к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства обусловлен отсутствием доказательств надлежащего извещения ответчика о начавшемся судебном процессе.

Суд учитывает, что приступить к рассмотрению дела по существу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства можно не ранее даты, установленной определением о принятии заявления к производству (в данном случае 10 мая 2018), в то время как срок давности истек 01.05.2018.

Обращение в суд с заявление по настоявшему делу осуществлено заявителем без учета порядка и сроков рассмотрения данной категории дел, установленных процессуальным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, ст. 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.