Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ВАШ ВЫБОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области

об оспаривании постановления № 179 о назначении административного наказания от 05.04.2011,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности № 1016-10/3л от 16.02.2009,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности № 126 от 29.12.2010,

установил:

ООО «ВАШ ВЫБОР» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – Департамент) об оспаривании постановления № 179 о назначении административного наказания от 05.04.2011.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные документы.

Как следует из материалов дела, 15.02.2011 в Департамент поступило письмо № 0555/11 от 11.02.2011 и.о. директора департамента недропользования и экологии Тюменской области на предмет правомерности использования лесного участка Обществом, квартал 3 выдел 8 Тюменского участкового лесничества, с приложением копии обращения жителя д.Посохова Тюменского района ФИО3, копии акта проверки департамента недропользования и экологии от 09.02.2011 № 7, копии письма департамента от 26.01.2011 № 0242/11, копии ответа администрации г.Тюмени от 02.02.2011 № 338/11-гр.

28.03.2011 главным специалистом отдела «Тюменское лесничество управления лесничествами департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ВАШ ВЫБОР» по признакам статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающей ответственность за самовольное занятие лесных участков.

Как следует из содержания протокола от 28.03.2011 Обществу вменено в вину нарушение статьи 9 Лесного кодекса РФ, а именно, установлено, что с ООО «ВАШ ВЫБОР» договор аренды расторгнут, но в настоящее время ООО «ВАШ ВЫБОР» самовольно использует лесной участок в квартале 3 выдел 8 Тюменского участкового лесничества Тюменского филиала ГУ ТО «Тюменьлес» с целью сбора и захоронения твердых бытовых отходов. Документы на право пользование лесным участком у ООО «ВАШ ВЫБОР» отсутствуют.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Департаментом было вынесено оспариваемое постановление от 05.04.2011 № 179 о назначении административного наказания о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Общество считает постановление от 05.04.2011 незаконным и подлежащим отмене, поскольку полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также Общество указывает на пропуск срока давности привлечения его к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 4, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В протоколе об административном правонарушении от 28.03.2011 и оспариваемом постановлении № 179 о назначении административного наказания от 05.04.2011 указано, что установлен факт самовольного использования Обществом лесного участка в квартале 3 выдел 8 Тюменского участкового лесничества Тюменского филиала ГУ ТО «Тюменьлес» с целью сбора и захоронения твердых бытовых отходов, чем нарушена статья 9 Лесного кодекса РФ. На этом основании сделан вывод о совершении Обществом административного правонарушения предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что согласно решению исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов трудящихся от 19.02.1968 № 93 Тюменскому городскому Совету депутатов трудящихся отведен земельный участок площадью 25 га Тюменского лесничества Тюменского лесхоза с правом вырубки леса под размещение городской свалки.

03.01.1978 решением Исполнительного комитета Тюменского городского Совета народных депутатов № 367-б усовершенствованная городская свалка по Московскому тракту в 9 км от г.Тюмени и в 3 км от деревни Падерино введена в эксплуатацию. Застройщику – ОКС горисполкома предписано передать, а управлению городского коммунального хозяйства принять на баланс городскую усовершенствованную свалку I очереди.

16 июля 2004 года между ООО «Ваш Выбор» и Тюменским лесхозом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Тюменской области заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации, предметом которого являлся участок лесного фонда площадью 25,0 га, расположенный по адресу: ГЛФ, Тюменский лесхоз, Тюменское лесничество квартал 3, выдел 8 под побочное лесопользование. Договор был заключен на 5 лет.

Решением от 06.04.2009 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-236/2009 договор аренды от 16.07.2004 был признан ничтожным на основании статьи 176 Гражданского кодекса РФ. При этом суд исходил из статьи 25 Лесного кодекса РФ (в действовавшей на дату заключения договора редакции), а также того, что в силу указанных в решении суда нормативных правовых актов использование участка лесного фонда для захоронения твердых бытовых отходов не было отнесено к побочному виду использования участка лесного фонда.

Арбитражный суд обязал ООО «ВАШ ВЫБОР» передать Департаменту лесного комплекса Тюменской области участок лесного фонда площадью 25,0 га, расположенный по адресу: ГЛФ Тюменское лесничество, квартал 3, выдел 8.

18.05.2009 по делу № А70-236/2009 был выдан исполнительный лист № 129976.

Из писем ООО «ВАШ ВЫБОР» от 25.06.2009 № 85, от 20.07.2009 № 44, адресованных Департаменту следует, что Общество пыталось передать участок лесного фонда департаменту лесного комплекса Тюменской области во исполнение решения суда, однако участок не был принят Департаментом, а Обществу было указано на необходимость проведения работ по рекультивации участка.

28.09.2009 Районным отделом судебных приставов Центрального АО г.Тюмени УФССП России по Тюменской области исполнительное производство № 71/5/28640/9/2009, возбужденное на основании исполнительного листа № 129976 от 18.05.2009 Арбитражного суда Тюменской области было окончено в связи с отзывом департаментом лесного комплекса Тюменской области исполнительного документа.

27.08.2009 на совещании по вопросу эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по Московскому тракту в Администрации города Тюмени, при участии, в том числе, директора департамента лесного комплекса Тюменской области, начальника отдела государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области, представителя ООО «ВАШ ВЫБОР», было решено департаменту лесного комплекса Тюменской области подготовить акт выбора земельного участка под полигон «Московский» и направить в установленном порядке для дальнейшего оформления вывода земельного участка из состава земель лесного фонда. ООО «ВАШ ВЫБОР» принять исчерпывающие меры к обеспечению дальнейшего функционирования полигона «Московский», разработать проект рекультивации территории полигона «Московский», представить на рассмотрение в управление экологии Администрации города Тюмени и департамент лесного комплекса Тюменской области.

Из писем ООО «ВАШ ВЫБОР» от 14.09.2009 № 102 и от 10.11.2009 № 115 следует, что проект рекультивации разработан, передан в управление экологии администрации г.Тюмени, после устранения замечаний и рекомендации сдан на государственную экологическую экспертизу в Северо-Уральское управление Ростехнадзора.

Департамент, вменяя Обществу в вину самовольное занятие участка государственного лесного фонда под размещение городской свалки, одновременно указывает на самовольное использование лесного участка с целью захоронения твердых бытовых отходов, не раскрывая, почему Общество должно соблюдать какие-либо нормы и правила на незаконно образованной свалке твердых бытовых отходов.

Между тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства того, что именно Общество осуществляет размещение отходов на лесном участке в квартале 3 выдел 8 Тюменского участкового лесничества Тюменского филиала ГУ ТО «Тюменьлес».

В заявлении об оспаривании постановления № 179 от 05.04.2011 Общество указывает, на то, что не является ни собственником, ни владельцем полигона ТБО, деятельность по приему отходов на данный полигон не осуществляет. Не является лицом, полномочным своими действиями запретить въезд транспорта на территорию полигона и закрыть полигон. Вся его деятельность на полигоне сводится к подготовке полигона к рекультивации. Остановка мероприятий по подготовке к рекультивации полигона ТБО может повлечь возникновение на территории г.Тюмени и Тюменского района неблагоприятной экологической и эпидемиологической обстановки, в том числе возгорания отходов вследствие их разложения, что может привести к пожару прилегающих лесов в весенне-летний период.

Таким образом, само Общество не признает факт самовольного размещения отходов на участке лесного фонда.

Представленный в материалы дела акт проверки № 7 от 09.02.2011 департамента недропользования и экологии Тюменской области, с приложениями, не доказывает вину Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Между тем в ходе привлечения Общества к административной ответственности Департаментом не было добыто ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что именно Общество самовольно заняло участок лесного фонда под свалку ТБО, с учетом того, что свалка существует с января 1978 года.

Департаментом в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ не установлено, имело ли Общество при сложившейся фактической ситуации возможность оформить надлежащие правоустанавливающие документы на использование свалки ТБО.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом подлежащих установлению и доказыванию обстоятельств, как в части события административного правонарушения, так и виновности Общества в его совершении.

С учетом изложенного вывода, суд считает возможным не оценивать доводы Общества, основанные на положениях статьи 4.5 КоАП РФ о пропуске Департаментом срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление № 179 от 05.04.2001 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление № 179 о назначении административного наказания от 05.04.2011, вынесенное начальником отдела «Тюменское лесничество» управления лесничествами департамента лесного комплекса Тюменской области, о привлечении к административной ответственности ООО «ВАШ ВЫБОР» на основании части статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Безиков О.А.