Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з; признании недействительной записи в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з;

третьи лица: ГУФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, ГУСП ПЗ «Тополя»

при ведении протокола судьей Максимовой Н.Я.

при участии в судебном заседании:

от Прокурора: Макарова Н.Г. удостоверение № 124300;

Представители ответчиков:

от ТУ ФА УФИ ТО: ФИО1 по доверенности № 1/01 от 10.01.2007г., ФИО2 по доверенности № 74/01-Д;

от Департамента: ФИО3 по доверенности от 10.09.2007г., ФИО4 по доверенности № 01 от 10.01.2007г.

от третьих лиц:

от ГУ ФРС: ФИО5 по доверенности от 01.01.2007г. № 118;

установил:
Прокурор Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Диамант Плюс», ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области о признании недействительным договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью «Диамант Плюс»; о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью «Диамант Плюс».

Прокурор в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказался от исковых требований в части признания недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью «Диамант Плюс». Кроме того, Прокурор просит применить последствия недействительности ничтожной сделки и возвратить ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0231, площадью 226 876 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область г. Тюмень Калининский округ, окружная дорога – ул. Московский тракт.

Суд принимает частичный отказ от иска, как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.

В соответствии п. 4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу в части отказа истца от иска подлежит прекращению.

Судебное разбирательство осуществляется с учетом уточненных исковых требований.

В судебном заседании Прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Исковые требования со ссылками на статьи 167,168,269,608 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи п.2 ст.7, ст. 22, 40,41, п.1 ст.45, 53, пп.1,2 ст. 83, п.11 ст. 85 Земельного кодекса РФ мотивированы тем, что в нарушение указанных норм права ООО «Диамант Плюс» был передан в аренду земельный участок, кадастровый номер 72:23:04 27 001:0231, сформированный за счет разделения земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0190, площадью 314123,00 кв.м., закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУСП ПЗ «Тополя». Земельный участок является собственностью Российской Федерации и отнесен к категории земель поселений и имеет целевое использование для сельскохозяйственного производства. Прокурор полагает, что при передаче в аренду ответчику сформированного земельного участка, изменение его категории произведено с нарушением установленного порядка(правил землепользования и застройки). Кроме того, Прокурор считает, что передача земельного участка в аренду произведена без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком ГУСП ПЗ «Тополя». Отказ ГУСП ПЗ «Тополя» от права пользования земельным участком по мнению Прокурора незаконен, т.к. не согласован с Российской академией сельского хозяйства.

Ответчик ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик ООО«Диамант Плюс» исковые требования отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указывает, что ТУ ФАУФИ по Тюменской области являясь уполномоченным органом исполнительной власти, на законных основаниях заключило оспариваемый договор аренды с ответчиком. Считает отказ ГУСП ПЗ «Тополя» от права постоянного пользования земельным участком законным и обоснованным, поскольку в соответствии со ст. 5 ЗК РФ является землепользователем и имеет право самостоятельного распоряжения земельным участком, согласование с Российской академией сельского хозяйства в данном случае не требуется.

Представитель третьих лиц ГУФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам возразил относительно удовлетворения заявленных требований, считает, что государственная регистрация договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з произведена в соответствии с нормами действующего законодательства на основании представленных на регистрацию документов.

Представитель ГУСП ПЗ «Тополя» в судебное заседание не явился, в отзыве на иску указал, что претензий к ООО«Диамант Плюс» не имеет.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Согласно постановлению Правительства РФ №691 от 27.11.2004 года «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. ФАУФИ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными в Тюменской области, является Территориальное управление ФАУФИ по Тюменской области.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что 26 июня 2005 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью "Диамант Плюс" заключен договор аренды земельного участка площадью 226876 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, Калининский округ, окружная дорога -ул.Московский тракт, с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0231 для размещения жилого микрорайона.

21 октября 2005 года Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам произведена государственная регистрация указанного договора аренды.

Как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0231 сформирован за счет разделения земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0190, являющегося собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серии 725 НЕ № 099941, выданным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области 23.12.2004 года.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0190 площадью 314123 кв.м был предоставлен ГУСП ПЗ «Тополя» в бессрочное (постоянное) пользование землей на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700288.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №72 НЕ 060489, выданному 11.10.2005г.,земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0231 являются собственностью Российской Федерации, отнесены к категории земель поселений разрешенное использование: для размещения жилого микрорайона.

В соответствии п.2 ст.7, п.п.1, 2 ст.83 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка №43/з от 26.06.2005) землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий; порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий; территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны; документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В силу п. 11 ст.85 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка №43/з от 26.06.2005), земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Как следует из письма Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени в 2005 году «Плавила землепользования и застройки» в г. Тюмени не разрабатывались. На территории г. Тюмени действовали временные правила градорегулирования и застройки города Тюмени, которыми были регламентированы лишь общие положения, не затрагивающие вопросы изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях. Данные земельные участки использовались в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида и их использования в соответствии с Генеральным планом поселений.

Согласно выкопировки генерального плана города Тюмени от 1987 года предоставленный ООО «Диамант плюс» земельный участок входил в зону коммунально-складских предприятий. Данный генеральный план города Тюмени был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР № 377 от 18.09.1987 г. Генеральным планом города Тюмени от 2006 года спорный земельный участок отнесен к зоне преимущественно общественной застройки. Данный генплан 2006 года был принят решением Тюменской городской думы от 30.05.2006 года № 382.

Таким образом, целевое использование земельного участка было определено Постановлением Совета Министров РСФСР № 377 от 18.09.1987 г. и Решением Тюменской городской думы от 30.05.2006 года № 382, которыми утверждены генеральные планы города Тюмени.

Согласно п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из ст. ст. 5, 45 ЗК РФ отказаться от права постоянного бессрочного пользования земельным участком может только лицо, за которым этот земельный участок закреплен на праве постоянного бессрочного пользования. Земельный участок принадлежал ГУСП ПЗ «Тополя» на праве бессрочного (постоянного) пользования землей на основании государственного акта № ТЮ2-1700288, следовательно, именно ГУСП ПЗ «Тополя» обладает правом на отказ.

Учитывая, что сторонами не представлены доказательства возражения Российской академии сельского хозяйства, данные действия исполнительных органов ГУСП ПЗ «Тополя» по отказу от права постоянного бессрочного пользования земельным участком можно считать как одобренные. Более того, ООО «Диамант плюс» передало Территориальному управлению ФАУФИ по Тюменской области для передачи в ГУСП ПЗ «Тополя» 4 земельных участка общей площадью 21,4 га (письмо № 1/14 от 21.06.2005 г.), участки приняты.

Пунктом 3 ст. 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Компетенция по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности определена в п. 2 ст. 9 ЗК РФ, а именно: право распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) принадлежит Российской Федерации (которая осуществляет эти функции через территориальные органы ФАУФИ).

Таким образом, ГУСП ПЗ «Тополя» на основании ст. 5, 45 ЗК РФ как землепользователь отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:04 27 001:0231 (письмо № 116 от 12.09.2006 г.), а Территориальное управление ФАУФИ по Тюменской области, распорядилось данным земельным участком, предоставив его в аренду ООО «Диамант плюс».

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что Территориальное управление ФАУФИ по Тюменской области, являясь полномочным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности осуществило функции по управлению и распоряжению федеральным имуществом путем передачи в аренду земельного участка ООО «Диамант плюс».

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд считает, что Прокурором не представлено достаточно доказательств несоответствия договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью «Диамант Плюс» действующему законодательству.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования прокурора Тюменской области к ООО «Диамант Плюс» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью «Диамант Плюс» применении последствия недействительности ничтожной сделки являются необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Прекратить производство по делу в части признания недействительной записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.06.2005г. № 43/з.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Я. Максимова