Арбитражный суд Тюменской области

      625052, г. Тюмень, ул. Хохрякова, 77

   ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

  Р Е Ш Е Н И Е

г.Тюмень                                                                                                 Дело № А70-4042/32-2008

Дата: 30 сентября 2008 года.

Резолютивная часть решения объявлена  29 сентября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2008 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе: судьи Макарова С.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению муниципальных закупок Администрации г.Тюмени о признании незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе

При участи  в деле третьих лиц: Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени, Администрация г.Тюмени, ООО «Западно-Сибирский консалтинговый центр», ООО «Западно-Сибирский центр консалтинговых услуг», ООО «Юридическая фирма «Лекс».

При участии в судебном заседании:

От Истца: ФИО1 – паспорт <...> выдан УВД Центрального АО г.Тюмени.

От Администрации г.Тюмени: ФИО2 – доверенность № 122/108 от 16.07.2008 года,

От Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени: ФИО3 – доверенность № 376 от 27.12.2007 года.

От Управления муниципальных закупок Администрации г.Тюмени: ФИО2 – доверенность № 28 от 24.09.2008 года.

От ООО «Западно-Сибирский консалтинговый центр»: не явка.

От ООО «Западно-Сибирский центр консалтинговых услуг»: не явка

От ООО «Юридическая фирма «Лекс»: не явка.

Протокол ведет судья Макаров С.Л.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации г.Тюмени о признании незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе № 176/06-оа на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг.

            После подачи искового заявления, истцом было представлено ходатайство об изменении предмета иска, в котором иск был дополнен новыми требованиями о признании незаконным проведения открытого аукциона на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг № 176/08-оа, и признании незаконным результата аукциона на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг № 176/08-оа.

            Судом в предварительном судебном заседании данное ходатайство было отклонено, по причине того, что в дополненной части фактически заявлен новый иск с самостоятельными предметом и основаниями, что противоречит статье 49 АПК РФ.

Таким образом, суд рассматривает иск в рамках первоначально заявленного предмета - признание незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе № 176/06-оа на размещение муниципального заказа, на оказание юридических услуг.

При рассмотрении дела, в порядке статьи 47 АПК РФ  Истцом было представлено заявление о замене Ответчика с Администрации г.Тюмени на Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени. Далее истец представил новое заявление о замене ответчика на Управление муниципальных закупок Администрации г.Тюмени. От ранее сделанного заявления о замене ответчика на Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени, Истец отказался. Так же от Администрации г.Тюмени поступило заявление о замене ответчика на Управление муниципальных закупок Администрации г.Тюмени.

Суд в соответствии со ст. 47 АПК РФ заменяется Ответчика с Администрации г.Тюмени на Управление муниципальных закупок Администрации г.Тюмени.

Стороны в связи с заменой Ответчика, просят рассмотрение дела не откладывать, а рассмотреть его в настоящем судебном заседании.

            Истец мотивирует свои требования нарушением Ответчиками Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что в частности выразилось в том, что конкурсная комиссия не допустила его к участию в аукционе по причине того, что в заявке на участие в аукционе по лоту № 3 предмет контракта указан неверный, и в связи с тем, что заявки на участие в аукционе не сшиты общим пакетом документов.

Ответчик  против искового заявления возражает, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст. 1 ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов».

  Согласно части 1 ст.57 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

Согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что представленные доказательства указывают на следующие обстоятельства:

            14 мая 2008 года Заместителем начальника управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени утверждена документация № 176/08-оа об открытом аукционе на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг. Лот № 1 : оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> а, ул.Куйбышева, 116; ул.Декабристов, 152а; ул.Гастелло, 75, <...> Начальная ( максимальная цена контракта ( цена лота) 1 000 000 рублей. Лот № 2: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> ул.70 лет Октября, 10; ул.Газовиков, 21; ул.Немцова 26; ул.Володарского, 79; ул.Механическая, 44; ул. Мало-Загородная, 6а; ул.Карская, 17а. Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 500 000 рублей. Лот № 3: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> а; ул.Парфенова, 26; ул.Харьковская, 62; ул.Республики, 173а; ул.Широтная, 91а; ул.Широтная, 91; ул.Республики, 155 корпус 1; ул.Пермякова, 51 корпус 1; ул.Широтная, 103а; ул.Воровского, 17. Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 300 000 рублей. Лот № 4: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> лет Победы, 120; ул.Пермякова, 25 корпус 1; пр.Стахановцев, 4; ул.Монтажников, 11, корпус 2. Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 500 000 рублей.

Уполномоченным органом указано Управление муниципальных закупок Администрации города Тюмени.

Муниципальным заказчиком являлся Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени.

            Объявление о проведении аукциона размещено в газете «Тюменский курьер» 15 мая 2008 года.

            Датой начала подачи заявок указано – 16 мая 2008 года. датой окончания срока подачи заявок – 11 июня 2008 года.

            3 июня 2008 года Начальником управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени утверждена новая редакция (от 4 июня 2008 года) документации об открытом аукционе на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг. Лот № 1 : оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> а, ул.Куйбышева, 116; ул.Декабристов, 152а; ул.Гастелло, 75, <...> Начальная ( максимальная цена контракта ( цена лота) 1 000 000 рублей. Лот № 2: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> ул.70 лет Октября, 10; ул.Газовиков, 21; ул.Немцова 26; ул.Володарского, 79; ул.Механическая, 44; ул. Мало-Загородная, 6а; ул.Карская, 17а. Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 500 000 рублей. Лот № 3: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> а; ул.Текстильная, 11; ул.Республики, 176а; ул.Минская, 15а; ул.Парфенова, 26а; ул.Харьковская, 62; ул.Республики, 173а; ул.Широтная, 91а; ул.Широтная, 91; ул.Республики, 155 корпус 1; ул.Пермякова, 51 корпус 1; ул.Широтная, 103а; ул.Воровского, 17. Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 300 000 рублей. Лот № 4: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> лет Победы, 120; ул.Пермякова, 25 корпус 1; пр.Стахановцев, 4; ул.Монтажников, 11, корпус 2. Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 500 000 рублей.

            Датой начала подачи заявок указано – 16 мая 2008 года, датой окончания срока подачи заявок – 23 июня 2008 года.

Объявление о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе № 176/08-оа размещено в газете «Тюменский курьер» 5 июня 2008 года.

            Дата и время проведения аукциона: 1 июля 2008 года в 11.00.

            11 июня 2008 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 представил заявки на участие в аукционе по всем лотам № 1, 2,3,4. ( т.1 л.д.127-130).

            При этом в заявке по лоту № 3 (т.1.л.д.129) предмет аукциона указан в соответствии с первоначальным вариантом конкурсной документации, а именно: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: <...> Начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) 1 300 000 рублей.

            26 июня 2008 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг о чем был составлен протокол № 1/176/08-оа .

            Из данного протокола следует, что к участию в аукционе не были допущены: ООО «Тюмень-ВВК», Индивидуальный предприниматель ФИО1,  ООО «Тюмень-Жилищно-коммунальный комплекс».

            В отношении отказа в допуске ФИО1, аукционная комиссия указала на нарушение пункта 4 ч.1. ст. 12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.3.3.2 Раздела 1 документации об аукционе, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе по лоту № 3 предмет контракта указан недостоверный. Так же указано, что на нарушение пункта 4. ч.1. ст. 12 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» п.3.5.3 Раздела 1 документации об аукционе, в связи с тем, что заявки на участие в аукционе не сшиты с общим пакетом документов.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленное процессуальным законом требование полного исследования доказательств и обстоятельств дела, возлагает на суд, в рассматриваемом деле, необходимость оценить не только формально обозначенные обстоятельства отказа в допуске истца к участию в аукционе, но и саму правовую лигитимность объявления аукциона, т.к. в случае отсутствия таковой, не может быть признан правомерным отказ в допуске к неправомерно объявленному аукциону.

При этом суд отмечает, что данные действия суда не являются выходом за пределы оснований и предмета иска, т.к. суд не выносит решения о признании аукциона недействительным, а лишь оценивает правомерность его объявления, во взаимосвязи с заявленным предметом иска и возможностью его удовлетворения, либо отказа в иске (часть 1 ст. 168 АПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора

В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Этой же статьей установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Статьей 7 Устава г.Тюмени установлено, что к вопросам местного значения города Тюмени относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени.

Статьей 36 Устава г.Тюмени установлено, что структура, полномочия и порядок деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени определяются положениями об этих органах.

Согласно пунктов 1.1, и 1.2. Положения о Департаменте имущественных отношений администрации г.Тюмени, утвержденного Распоряжением главы Администрации г.Тюмени № 317-рг от 10 декабря 2007 года Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - Департамент) является функциональным органом Администрации города Тюмени. Департамент осуществляет правомочия собственника по управлению и распоряжению недвижимыми и движимыми объектами, составляющими муниципальную казну города Тюмени, в пределах своих полномочий, установленных настоящим Положением.

Пунктом 3.27 Положения так же установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени от имени органов местного самоуправления выступает в суде, арбитражном суде по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Положением и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Сопоставив предмет объявленного аукциона № 176/08-оа на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг по лотам № 1,2,3,4. суд считает, что фактически на аукцион выставлена часть полномочий Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени по осуществлению правомочий собственника по управлению и распоряжению муниципальным недвижимыми имуществом.  При этом суд так же учитывает то обстоятельство, что согласно пункта 5.6. Положения о Департаменте имущественных отношений в его структуре имеется юридический комитет, а следовательно оказание юридических услуг обозначенных в лотах № 1,2,3,4 иными лицами, фактически подменяет собой деятельность юридического комитета Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени.

При изложенных обстоятельствах суд делает вывод о том, что объявление муниципального аукциона № 176/08-оа по лотам № 1,2,3,4 противоречило статье 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и соответственно дальнейший отказ в допуске истца к участию в данном аукционе, не может быть признан незаконным, т.к. нельзя нарушить процедуру незаконно объявленного аукциона, по причине ее отсутствия.

В соответствии с вышеизложенным, а так же руководствуясь статьями 167, 170-176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                           С.Л. Макаров