АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2013 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Трест №1 «Запсибпромстрой»

к Администрации города Тюмени

и к департаменту градостроительной политики Администрации города Тюмени

о признании незаконным отказа департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства от 29.11.2012, отраженного 11.12.2012 в приложении № 1 к акту выбора земельного участка для строительства от 29.12.2012 № 586,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент имущественных отношений Тюменской области,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчиков – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явились,

установил,

ООО «Трест №1 «Запсибпромстрой» обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту градостроительной политики Администрации города Тюмени о признании незаконным отказа департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства от 29.11.2012, отраженного 11.12.2013 в приложении № 1 к акту выбора земельного участка для строительства от 29.12.2012 № 586.

Судом в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена  Администрация города Тюмени.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований к участию в деле привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчиков представил отзыв, требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в целях предварительного согласования места размещения объекта административно делового назначения и объекта хранения легкового автотранспорта, расположенного по адресу: <...>, Департаментом имущественных отношений Тюменской области предписано заявителю согласовать акт о выборе земельного участка с департаментом градостроительной политики администрации города Тюмени.

Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства от 29.11.2012, отраженного 11.12.2012 в приложении № 1 к акту выбора земельного участка для строительства от 29.12.2012 № 586, было отказано на том основании, что планируемый к строительству на испрашиваемом земельном участке объект является точечной застройкой и размещается внутри сложившейся жилой застройки.

В связи с отказом в согласовании департамента градостроительной политике акта о выборе земельного участка, в предварительном согласовании места размещения  объекта строительства заявителю было отказано Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

Заявитель считает  отказ в согласовании акта о выборе земельного участка по указанной причине необоснованным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8.13 Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 N 144-п, решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта принимается Департаментом в случае строительства объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке не допускается в соответствии с земельным, градостроительным законодательством или иными условиями использования соответствующей территории.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 895 утверждено положение о департаменте градостроительной политики Администрации города Тюмени, в соответствии с пунктом 1.1 которого Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени. Так, на основании пункта 3.3.3 Положения департамент подготавливает предложения о разрешенном использовании земельных участков, предоставляемых с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии со статей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации правами юридического лица не обладают.

Доказательства государственной регистарции департамента как юридического лица  в материалы дела не представлены. Следовательно, требования заявителя к Департаменту, как ответчику, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, производство по делу в части требований  к Департаменту подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что заявителю отказано в согласовании акта о выборе земельного участка по той причине, что на испрашиваемом земельном участке заявителем планируется точечное строительство.

В соответствии с пунктом «о» части 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154  точечное строительство предполагает создание в сформировавшейся градостроительной среде отдельно стоящих и (или) пристроенных объектов капитального строительства, реконструкция ранее созданных объектов с увеличением общей площади этих объектов более чем на десять процентов, если создание и реконструкция указанных объектов не планировались при разработке документации по планировке территории, приводят к уплотнению существующей городской застройки, увеличению нагрузки на объекты соцкультбыта (школы, детские сады и др.), а также к увеличению нагрузки на инженерные сети.

Статья 12 Правил землепользования и застройки, определяющая ограничения точечной застройки на территории города Тюмени, предусматривает, что размещение вновь создаваемых объектов капитального строительства на территории города Тюмени осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами планировки территории, местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени.

Согласно части 2 статьи 12 Правил в случае отсутствия утвержденного проекта планировки территории размещение отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Тюмени может осуществляться с соблюдением ограничений точечного строительства, а именно следующих условий:

а) наличие необходимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с программами развития города Тюмени;

б) наличие резервных мощностей объектов инженерной инфраструктуры;

в) обеспеченность планируемого к размещению объекта капитального строительства нормативной социальной инфраструктурой, в том числе объектами детских дошкольных учреждений в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени;

г) наличие свободной нормативной территории для обслуживания планируемого к размещению объекта капитального строительства.

В обоснование незаконности отказа ответчика в согласовании акта о выборе земельного участка заявитель указал, что постановлением №95 от 13.11.2009 Администрации города Тюмени утвержден проект планировки территории в границах улиц Щербакова-Велижанская-Дружбы-Ватутина, которым предусмотрено строительство на испрашиваемом земельном участке общественно делового центра с объектами хранения автотранспорта по ул. Щербакова, 144.

Ответчик в отзыве указал, что строительство испрашиваемого заявителем объекта проектом планировки, утвержденным  постановлением Администрации города Тюмени №95 о 13.1.12009 не предусмотрено. По улице Щербакова 144 проектом планировки предусмотрен существующий объект капитального строительства, отмеченный тонкой черной линией.

Несоответствие объекта капитального строительства иным градостроительным требованиям ответчик не указал.

Вместе с тем из выкопировки с листа №3 проекта планировки территории в границах улиц Щербакова-Велижанская-Ватутина-Дружбы, утвержденного постановлением №95 от 13.11.2009 Администрации города Тюмени, следует, что тонкой черной линией обозначено запроектированное к строительству здание заявителя, примыкающее к торцу существующего  многоквартирного жилого дома (л.д.37).

Таким образом, довод заявителя о том, что объект капитального строительства предусмотрен проектом планировки территории, является обоснованным.

Следовательно, доводы ответчика о том, что в рассматриваемом случае должно быть применено правило части 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки, подлежат отклонению.

Ввиду того, что строительство объекта капитального строительства заявителя запланировано проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации №95 от 13.11.2009, то в соответствии с частью 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки размещение создаваемого объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с ним.

Доводы ответчика о том, что заявителем  не представлены доказательства соответствия объекта капитального строительства утвержденным в установленном порядке местным нормативам градостроительного проектирования города Тюмени, судом отклоняются на основании того, что обязанность по доказыванию  несоответствия объекта капитального строительства заявителя названным требованиям  в силу статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на ответчике.

Кроме того, указанные ответчиком обстоятельства не явились  основанием отказа заявителю в согласовании акта о выборе земельного участка со стороны Администрации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ Администрации города Тюмени в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства объекта заявителя, является необоснованным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В целях восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию города Тюмени в лице департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать акт о выборе земельного участка для строительства от 29.11.2012 №586 для размещения объекта по обслуживанию общества и государства, объектов хранения легкового автотранспорта ООО «Трест № 1 Запсибпромстрой».

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с Администрации города Тюмени в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей на основании пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ООО «Трест №1 «Запсибпромстрой», предъявленные к Администрации города Тюмени удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 11.12.2012 в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства от 29.11.2012 № 586, отраженный в приложении № 1 к акту выбора.

Обязать Администрацию города Тюмени в лице департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать акт о выборе земельного участка для строительства от 29.11.2012 №586 для размещения объекта по обслуживанию общества и государства, объектов хранения легкового автотранспорта ООО «Трест № 1 Запсибпромстрой».

Взыскать с Администрации города Тюмени в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Трест №1 «Запсибпромстрой» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

В отношении требований ООО «Трест №1 «Запсибпромстрой», предъявленных к департаменту градостроительной политики Администрации города Тюмени производство по делу прекратить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Трест №1 «Запсибпромстрой» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру № 15554 от 19.04.2013.

Выдать справку на возврат государственной пошлины немедленно после принятия решения.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.