Гражданский кодекс часть 1

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании 2 989 800 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тюменского муниципального района Тюменской области.

Требования истца со ссылкой на пункты 3.18.2, 5.11 Положения о порядке предоставления грантов на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2019 № 151-п, обоснованы тем, что ответчиком не выполнено условие по оплате за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования затрат, указанных в Плане расходов гранта, и суммы НДС, указанной в Плане расходов, в связи с чем, полученный грант подлежит возврату в федеральный бюджет.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на исковое заявление, указав, что собственные средства в размере 10% общей стоимости затрат были перечислены, нецелевого использования гранта не допущено.

Третье лица письменный отзыв на иск не представило.

В порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) истцом представлены возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик против требований истца возражал по доводам отзыва.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по делу, просило в удовлетворении иска отказать, с учетом того, то ответчиком не допущено нецелевого расходования денежных средств, полученных по гранту. При этом третье лицо пояснило, что фермерское хозяйство успешно развивается. Взыскание денежных средств приведет к банкротству фермерского хозяйства.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке предоставления грантов на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2019 № 151-п (далее - Положение № 151-п), между Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области и индивидуальным предпринимателем, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (грантополучатель) был заключен договор от 22.10.2019 № 22/010-19о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-договор), по которому предпринимателю ФИО1 был предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 989 800 руб.

Пунктом 3.2 договора установлено направление использования гранта на финансовое обеспечение следующих расходов: нетель 10 голов, сумма затрат всего 1 500 000 руб., в том числе средства гранта 1 350 000 руб., собственные средства 150 000 руб.; трактор МТ382.1. сумма затрат всего 1 470 000 руб., в том числе средства гранта 1 323 000 руб., собственные средства 147 000 руб.; сенозаготовительный комплекс (косилка дисковая навесная КНД-210, ковш для КПУ 0,8 (1,5мЗ) 2 м, погрузчик навесной фронтальный универсал Basic+ (без тяг на зад.мост Беларус82) сумма затрат всего 352 000 руб., в том числе средства гранта 316 800 руб., собственные средства 35 200 руб.

Пунктом 3.10.2 Положения № 151-п и пунктом 3.7.2 договора установлено, что грантополучатель оплачивает за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования затрат, указанных в Плане расходов гранта.

Камеральной плановой проверкой соблюдения целей, условий и порядка предоставления грантов на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1 по договору от 22.10.2019 № 22/010-19 за 2019 год установлено, что фактические затраты получателя на приобретение трактора МТЗ-82,1 и сенозаготовительного комплекса произведены полностью за счет средств гранта в общей сумме 1 822 000 руб.

По результатам проверки Департаментом составлен акт от 09.12.2020.

Как установлено Департаментом, по данным выписки операций по лицевому счету за период ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1 за период с 04.09.2019 по 31.12.2019 на дату зачисления средств гранта 24.10.2019 года остаток собственных денежных средств составлял 510,50 руб.

Исходящий остаток 24.10.2019 составил 2 990 310,5 руб., в том числе средств гранта в сумме 2 989 800,0 руб., собственные средства в сумме 510,5 руб.

За период с 24.10.2019 (дата зачисления средств гранта на лицевой счет получателя) по 05.11.2019 (дата перечисления денежных средств ИП ФИО7 за сельскохозяйственную технику) денежные средства, кроме средств гранта, на лицевой счет получателя не поступали.

По данным выписки операций по лицевому счету в период с 24.10.2019 по 05.11.2019 расход денежных средств произведен в сумме 1 822 910 руб., в том числе:

- за счет средств гранта 1 822 399,5 руб., из них в сумме 1 822 000 руб. оплата ИП ФИО7 по заказу клиента № 1328 от 29 октября 2019г. и 399,5 руб. оплата расходов получателя (услуги банка);

- за счет собственных средств Получателя 510,5 руб. (услуги банка).

Исходящий остаток 05.11.2019 года составил 1 167 400,50 руб., в том числе средств гранта в сумме 1 167 400,5 руб., собственные средства в сумме 0 руб.

С учетом указанных обстоятельств, Департамент пришел к выводу, что грантополучателем в нарушение пункта 3.10.2 Положения № 151-п и пункта 3.7.2 договора условие по оплате за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования затрат, указанных в Плане расходов гранта, и суммы НДС, указанной в Плане расходов, не выполнено.

Согласно пункту 5.1 договора в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления гранта, нецелевое использование гранта, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления гранта.

Пунктом 5.11 Положения № 151-п установлено, что в случае несоблюдения грантополучателем целей, условий предоставления гранта, установленных пунктом 3.10 настоящего Положения (за исключением условий, установленных подпунктами 3.10.6, 3.10.7, 3.10.9 пункта 3.10 настоящего Положения) и порядка предоставления гранта или выявления недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Пунктом 3.4.2 Положения № 151-п определено, что по результатам обязательных проверок, проведенных Департаментом в соответствии с пунктами 5.1 - 5.10 настоящего Положения, и выявления нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня подписания заключения камеральной проверки и (или) акта выездной проверки направляет грантополучателю уведомление о возврате средств гранта в областной бюджет в полном объеме или его части с указанием платежных реквизитов.

Согласно пункту 3.4.9 Положения № 151-п грантополучатель в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом уведомления о возврате средств гранта производит возврат средств гранта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате средств гранта.

02.02.2021 № 13/582-21 Департаментом в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о возврате средств гранта, в котором предложено возвратить в областной бюджет денежные средства в размере 2 989 800 руб. в срок 30 календарных дней со дня направления Департаментом уведомления.

Согласно информации с сайта «Почта России» почтовое отправление получено ИП ФИО1 12.02.2021, однако, средства гранта до настоящего не возвращены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2019 № 151-п «Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Тюменской области» утверждено Положение о порядке предоставления грантов на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 1.5 Положения № 151-п гранты предоставляются главам крестьянских (фермерских) хозяйств и гражданам Российской Федерации, отвечающим условиям и соответствующим требованиям, установленным в пунктах 1.6, 1.7 настоящего Положения (далее - грантополучатели), прошедшим конкурсный отбор и заключившим с Департаментом договор о предоставлении гранта.

Одним из условий предоставления гранта, является наличие у грантополучателя денежных средств в размере не менее 10% от общей стоимости затрат, указанных в Плане расходов гранта, увеличенных на сумму НДС, указанную в Плане расходов (пункт 3.23.4 Положения № 151-п).

Пунктом 3.10.2 Положения № 151-п установлено, что грантополучатель оплачивает за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования затрат, указанных в Плане расходов гранта.

Ответчик не оспаривает тот факт, что приобретение техники было осуществлено полностью за счет средств гранта.

Однако, ответчик считает, что условия предоставления гранта, предусмотренные пунктом 3.18.2 Положения № 151-п, им соблюдены, поскольку собственные средства были вложены при приобретении нетелей в сумме 332 200 руб. (вместо 150 000 руб., предусмотренных Планом расходов гранта).

Согласно Выписке операций по лицевому счету <***> от 11.01.2021 за период с 01.01.2020-31.12.2020 ответчиком на счет 08.04.2020 была внесена сумма в размере 90 000 руб. и 264 000 руб., в общем размере сумма взноса собственных средств составила 354 000 руб.

Согласно справке № 1011/02.-16 от 06.04.2021 Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в КФХ ИП ФИО1 имеются в наличии:

- трактор МТ382Д

- сенозаготовительный комплекс (косилка дисковая навесная КНД-21, ковш для КПУ 0,8 (1,5мЗ) 2м, погрузчик навесной фронтальный универсал Basic+ (без тяг на зад.мост Ксларус82)

- КРС Голштинской породы в количестве - 20 штук.

Данный факт так же подтверждается Справкой ГАУ ТО «Тюменский межрайонный центр ветеринарии» от 25.03.2021 и Выпиской из похозяйственней книги Справка №17 от 06.04.2021.

Все указанные выше наименования техники и сельскохозяйственных животных были приобретены ответчиком по Плану расходов гранта за счет средств гранта и собственных средств в период с 29.10.2019 по 06.07.2020.

Таким образом, условие об оплате за счет собственных средств 10% общей стоимости затрат, предусмотренных Планом расходов гранат, ответчиком фактически выполнено.

Департамент также не оспаривает факт того, что 10% общей стоимости затрат, предусмотренных Планом расходов гранат, ответчиком оплачено за счет собственных средств.

Вместе с тем, Департамент настаивает на том, что порядок расходования гранта ответчиком нарушен, поскольку пунктом 3.18.2 Положения № 151-П предусмотрено, что за счет собственных средств должно быть оплачено не менее 10% стоимости каждого наименования затрат, указанных в Плане расходов гранта, то есть отдельно 10% стоимости техники и 10% стоимости нетелей.

Суд считает указанную позицию Департамента необоснованной и не соответствующей целям предоставления грантов, определенной Положением № 151-п.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения № 151-п гранты предоставляются в целях создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и могут быть использованы на финансовое обеспечение затрат, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Следует отметить, что пункт 3.10.2 Положения № 151-п устанавливает общее условие использования гранта, однако, не устанавливает как такового запрета на такой порядок вложения собственных средств, который был применен ответчиком, при условии, что общее требование ответчиком было соблюдено.

В данном случае, материалами дела подтверждено, что 10% общей стоимости затрат, предусмотренных Планом расходов гранат, ответчиком оплачено за счет собственных средств, следовательно, цель и условия предоставления гранта ответчиком не нарушены.

Несмотря на незначительное отклонение ответчика от Плана расходов гранта в части приобретения техники, собственные средства были вложены им в Проект по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства своевременно, согласно Плану расходов гранта и использованы по своему целевому назначению.

Таким образом, денежные средства гранта и собственные средства ответчика полностью использованы им по их целевому назначению с учетом условий договора.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Михалева Е.В.