Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Главы администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1, выразившегося в невыполнении возложенных на него законом обязанностей по организации и проведению состоявшихся 16.03.2013 общих собраний участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения Бобылевского сельского поселения:

- обязанности по удостоверению полномочий присутствовавших на собраниях лиц и проверке у них документов, удостоверяющих личность, документов, удостоверяющих право на земельную долю, а также документов, подтверждающих полномочия этих лиц;

- обязанности по допуску к участию в голосовании лиц, подтвердивших свои полномочия;

- обязанности председательствовать при открытии общих собраний;

- обязанности по подписанию протоколов общих собраний;

- обязанности по передаче подлинных экземпляров протоколов на хранение в администрацию Бобылевского сельского поселения;

об обязании Главы администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 выполнить возложенные на него Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ обязанности по организации

и проведению общих собраний участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения Бобылевского сельского поселения:

- незамедлительно организовать выполнение руководимым им органом местного самоуправления Бобылевского сельского поселения обязанности по извещению участников долевой собственности на земельные участки о повторном проведении общих собраний посредством опубликования соответствующих сообщений в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и посредством объявлений, размещенных на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования;

- по истечении установленного законом срока исполнить свои обязанности по удостоверению полномочий прибывших на собрания лиц и проверке у присутствующих на собраниях лиц документов, удостоверяющих личность, документов, удостоверяющих право на земельную долю, а также документов, подтверждающих полномочия этих лиц;

- исполнить свои обязанности по допуску к участию в голосовании лиц, подтвердивших свои полномочия документами;

- выполнить свои обязанности председательствовать при открытии общих собраний;

- выполнить свои обязанности по подписанию протоколов общих собраний;

- выполнить свои обязанности по передаче подлинных экземпляров протоколов на хранение в администрацию Бобылевского сельского поселения;

о признании незаконным бездействия администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области, выразившегося в невыполнении возложенных на администрацию законом обязанностей по организации и проведению состоявшихся 16.03.2013 общих собраний участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на землях Бобылевского сельского поселения:

- обязанности по извещению участников долевой собственности о проведении общих собраний посредством опубликования соответствующих сообщений в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и посредством объявлений, размещенных на информационных щитах, на территории муниципального образования;

- обязанности по хранению подлинных экземпляров протоколов общих собраний участников долевой собственности, состоявшихся 16.03.2013;

об обязании администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области выполнить возложенные на нее Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ обязанности по организации и проведению общих собраний участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения Бобылевского сельского поселения:

- незамедлительно известить участников долевой собственности о повторном проведении общих собраний посредством опубликования соответствующих сообщений в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и посредством объявлений, размещенных на информационных щитах, на территории муниципального образования;

- по завершении собраний принять на хранение и хранить подлинные экземпляры протоколов общих собраний участников долевой собственности на земельные участки,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крюковой М.В.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности,

от ответчика – глава сельского поселения ФИО1,

установил:

Сельскохозяйственный кооператив «Березовский» обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области к Главе администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 о признании незаконным бездействия Главы администрации Бобылевского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1, выразившегося в невыполнении возложенных на него законом обязанностей по организации и проведению состоявшихся 16.03.2013 общих собраний участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения Бобылевского сельского поселения:

- обязанности по допуску к участию в голосовании лиц, подтвердивших свои полномочия;

- обязанности председательствовать при открытии общих собраний;

- обязанности по подписанию протоколов общих собраний;

- выполнить свои обязанности председательствовать при открытии общих собраний;

- выполнить свои обязанности по подписанию протоколов общих собраний;

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 16.03.2013 состоялись общие собрания собственников земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Исетский район между с.Бобылево – д.Осинова, участки №№1,3,7,8,9,11,12,13,14,15 кадастровый (или условный) номер 72:09:0000000:0520, о чем составлен протокол №2 (л.д.79) и общее собрание собственников земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Исетский район за д.Лобанова, участка №№32,34,35,38,39,63,25 кадастровый (или условный) номер 72:09:0000000:0478, о чем составлен протокол №2 (л.д.89).

Согласно протоколам, в собраниях принимало участие уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления - ФИО3, замещающая должность ведущего специалиста Администрации Бобылевского сельского поселения.

Считая, что уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления применительно к требованиям статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является глава сельского поселения, который в собрании не участвовал и обязанности согласно названной статье не осуществлял, СПК «Березовский» обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия главы администрации Бобылевского сельского поселения.

В обоснование нарушения прав в сфере предпринимательской деятельности СПК «Березовский» указал, что бездействие ответчиков по невыполнению возложенных на них законом обязанностей повлекло участие в общих собраниях собственников земельных участков 16.03.2013 неуполномоченных лиц, которыми в том числе, было принято решение о расторжении договоров аренды, заключенных с СПК «Березовский».

Ссылаясь на невозможность в связи с этим осуществлять на данных земельных участках сельскохозяйственное производство, СПК «Березовский» обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 14.1 Закона).

Согласно пункту 2 статьи 14.1 Закона участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14.1 Закона только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

На основании пункта 10 статьи 14.1 Закона уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

3) подписывает протокол общего собрания;

4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (пункт 11 статьи 14.1 Закона).

Заявитель считает, что в нарушение подпункта 2 пункта 10 статьи 14.1 Закона глава администрации не выполнил своей обязанности председательствовать при открытии общих собраний, в нарушение подпункта 3 пункта 10 и пункта 11 статьи 14.1 Закона глава администрации не выполнил своей обязанности по подписанию протоколов общих собраний, в нарушение пункта 1 2 статьи 14.1 Закона глава администрации не выполнил своей обязанности передать подлинные экземпляры общих собраний на хранение в администрацию Бобылевского сельского поселения.

Судом установлено, что в период проведения общих собраний, с которыми заявитель связывает оспариваемое бездействие, а именно с 04.03.2013 по 16.03.2013 глава администрации Бобылевского сельского поселения ФИО1 находился в ежегодном отпуске, следовательно, не мог осуществлять свои должностные полномочия (л.д.101).

В этой связи, суд считает, что требования заявителя к главе администрации Бобылевского сельского поселения ФИО1 о признании незаконным его бездействия являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со статьей 34 закона №131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 36 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 2 закона №131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования является одним из органов местного самоуправления и высшим должностным лицом муниципального образования.

В этой связи, суд считает, что указание в статье 14.1 закона №131-ФЗ на обязанности уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления прямо не относится к обязанностям главы муниципального образования. Указанные обязанности могут быть возложены органом местного самоуправления - главой муниципального образования на иное должностное лицо органа местного самоуправления.

Заявитель считает, что администрация Бобылевского сельского поселения не исполнила свои обязанности по организации и проведению общих собраний участников долевой собственности на земельные участка, так как в нарушение пункта 2 статьи 14.1 Закона администрация не выполнила свои обязанности по извещению участников долевой собственности о проведении собраний посредством публикации соответствующих сообщений в средствах массовой информации и посредством объявлений на информационных щитах не позднее чем за 40 дней, а известила за 38 дней до дня проведения собраний. Кроме того, в извещениях был неверно указан земельный участков, дольщики которого созывались на собрание.

Из материалов дела следует, что в газете «Заря» издательства АНО «ИИЦ «Заря» (село Исетское Тюменской области) от 05.02.2013 вторник №9 в рубрике «разное» опубликованы два объявления о проведении 16.03.2013 собрания собственников земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Исетский район между с.Бобылево – д.Осинова, участки №№1,3,7,8,9,11,12,13,14,15 кадастровый (или условный) номер 72:09:0000000:0520 и о проведении 16.03.2013 собрания собственников земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Исетский район за д.Лобанова, участки №№32,34,35,38,39,63,25 кадастровый (или условный) номер 72:09:0000000:0478 (л.д.63).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая требования пункта 2 статьи 14.1 Закона дата проведения собрания должна быть определена таким образом, чтобы сорокадневный срок, начинающий течь со дня следующего за днем опубликования объявления, истекал в день проведения данного собрания.

Как следует из материалов дела, орган местного самоуправления, в данном случае администрация Бобылевского сельского поселения, опубликовал объявление за 39 дней до дня проведения собрания, что является нарушением пункта 2 статьи 14.1 Закона.

Вместе с тем, собрание было проведено. Согласно заявлению главы администрации, сообщения о проведении собрания были размещены на информационных стендах.

Суд считает, что нарушение срока на опубликование сообщения о проведении собрания не может свидетельствовать о бездействии администрации.

Доводы заявителя о том, что в объявлениях был неверно указан адрес земельного участка, собственников которых извещали о проведении собрания, судом отклоняется, поскольку адрес и в первом и во втором объявлении соответствует адресам участков, указанных в протоколах общих собраний. Время начала регистрации участников, указанное в объявлениях соответствует времени, указанному в протоколах.

Заявитель также указывает, что в нарушение пункта 12 статьи 14.1 Закона орган местного самоуправления Бобылевского сельского поселения не исполнил своей обязанности по хранению подлинных экземпляров протоколов общих собраний участников долевой собственности от 16.03.2013, а именно в копиях протоколов отсутствуют внесенные подлинные записи о документах, переданных участниками собраний председательствующему для приобщению к протоколу, указанные документы к протоколам не приложены.

Согласно пункту 12 статьи 14.1 Закона протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.

В материалах дела имеются копии протоколов общего собрания собственников от 16.03.2013, к каждому из них прилагается список присутствующих на собрании с указанием серии и номера свидетельства о государственной регистрации права собственности, величины доли и подписи. Протокол подписан председателем, избранным на собрании, секретарем и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, присутствовавшем на собрании.

Требования о приложении к протоколу копий свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельную долю в статье 14.1 Закона отсутствуют.

Мнение заявителя о том, что протокол является подлинным, если составлен в рукописной форме, а напечатанные протоколы являются копиями, суд считает необоснованным, поскольку, в пункте 11 статьи 14.1 Закона отсутствует требование об использовании синхронной записи хода собрания. Кроме того, довод заявителя противоречит пункту 2 статьи 14.1 закона, в котором указано, что протокол составляется в двух экземплярах.

Верность хода собрания и принятых им решений по повестке дня свидетельствуют своими подписями председатель, избранный собранием, секретарь и уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления. Протокол, как отражение принятых общим собранием решений, в случае несогласия может быть оспорен заинтересованными лицами.

Ссылаясь на отсутствие приложенных к копиям протоколов документов, переданных участниками собраний председательствующему для приобщения к протоколам, заявитель не указал, какие именно документы кем передавались, и каким образом указанное нарушает права заявителя.

Также указывая на то, что в выдаваемых администрацией Бобылевского сельского поселения копиях протоколов отсутствуют внесенные в подлинные протоколы записи, заявитель, не представил суду подлинные протоколы в целях сравнения с выданными ответчиком копией.

Кроме того, ссылаясь на бездействие администрации Бобылевского сельского поселения по невыполнению обязанности, указанной в пункте 12 статьи 14.1 Закона по хранению подлинных экземпляров протоколов общих собраний участников долевой собственности от 16.03.2013, а именно в копиях протоколов отсутствуют внесенные подлинные записи о документах, переданных участниками собраний председательствующему для приобщению к протоколу, указанные документы к протоколам не приложены, заявитель не учитывает, что ведение протокола ответчиком не осуществлялось.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Сам заявитель собственником долей земельного участка не является, в собраниях участвовал с правом совещательного голоса. В обоснование своих доводов о том, что указанное в заявлении бездействие ответчиков по невыполнению возложенных на них законом обязанностей повлекло участие в общих собраниях собственников 16.03.2013 неуполномоченных лиц каких-либо доказательств заявитель суду не представил.

На основании изложенного, суд считает, что указанные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконном бездействии ответчика и о нарушении прав заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заяивтеля.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.