Гражданский кодекс часть 1

о привлечении НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Н.А.,

при участии в судебном заседании:

старший помощник прокурора Ткацкий М.И.;

от ответчика - ФИО1, на основании доверенности;

установил,

Прокуратура Калининского административного округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании старший помощник прокурора требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований на основании изложенных в отзыве доводов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения лицензионных требований и условий, в действиях НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль»Прокуратурой Калининского административного округа выявлено нарушение. Выразившееся в осуществлении деятельности по предоставлению образовательных услуг с нарушением лицензионных требований. Так, в период с 23.01.2014 по 15.02.2014 в НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль» на основании договоров об оказании платных образовательных услуг проходили обучение 8 лиц. Согласно представленным ответчиком документам ( учебный план, расписание теоретических и практических занятий, журнал учета текущего контроля посещаемости занятий и успеваемости обучающихся), программа профессиональной подготовки частных охранников 4 разряда выдана обучающимся в полном объёме: «Правовая подготовка»-20 часов, «Тактико-специальная подготовка» - 20 часов, «Техническая подготовка» - 9 часов. «Психологическая подготовка» - 4 часа, «Использование специальных средств» - 9 часов, «Первая помощь» - 24 часа, «Специальная физическая подготовка» - 10 часов.

Между тем, проведённой проверкой установлено, что программа профессиональной подготовки частных охранников 4 разряда выполнена не была, в частности не проводилась специальная физическая и медицинская подготовки.

По результатам проверки, 12.05.2014, в отношении НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль»Прокурором Калининского административного округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение ответчика к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, Прокуратура Калининского административного округа обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково")
подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями статей 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, под которыми понимается совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требованиям закона.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности».

Согласно пп. «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также соответствие требованиям статьи 15.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций.

Статьей 15.2. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрены требования к организациям, осуществляющим профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций. Где в числе прочего указано, что профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.04.2010 № 43 утверждены требования к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных охранников, в соответствии с которыми профессиональная подготовка частных охранников 4 разряда (использование только специальных средств) – нормативный срок освоения составляет 98 часов, из которых «Первая помощь» - 24 часа, «Специальная физическая подготовка» - 10 часов.

При проведении проверки было обнаружено, что в нарушение названных требований осуществления лицензируемого вида деятельности, программа профессиональной подготовки частных охранников 4 разряда выполнена не была, в частности не проводились курсы «Первая помощь» и «Специальная физическая подготовка».

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ответчиком требований подпункта «д» пункта 7 Положения.

В отзыве на заявление, представитель ответчика ссылается на отсутствие в действиях НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также на ряд процессуальных нарушений, в том числе не уведомление законного представителя ответчика о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Диспозиция части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Прокуратурой не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том. Что выявленные нарушения повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», таких как возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ, между тем, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии в действиях НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Довод ответчика о не уведомлении законного представителя ответчика о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении опровергается материалами дела, поскольку указанное постановление вынесено в присутствии законного представителя ответчика, о чем имеется соответствующая отметка последнего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В отношении нарушения некоторых видов законодательства, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, законодателем установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности.

Довод прокурора о том, что в результате несоблюдения ответчиком лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности фактически нарушены права потребителей платных услуг на получение в полном объеме квалифицированной подготовки по программе профессионального обучения, а следовательно в данном случае имеет место нарушение законодательства о защите прав потребителей, в силу чего срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня нарушения судом не принимаются ввиду следующего.

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что лица, проходящие подготовку по программе профессионального обучения в НЧОУ ДПО «Учебный комбинат «Магистраль» не могут быть признаны потребителями по смыслу определения, приведенного в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку получаемая ими услуга направлена на квалифицированное осуществление ими своей профессиональной деятельности, связана с трудовыми отношениями обучающихся, спорные правоотношения не регулируются Законом РФ "О защите прав потребителей".

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ отсутствует указание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании составляет более трех месяцев.

В связи с этим срок давности привлечения судом Общества к административной ответственности за допущенные им нарушения требований законодательства о лицензировании составляет три месяца.

Учитывая, что действия ответчика по предоставлению образовательных услуг с нарушением лицензионных требований имели место в период с 23.01.2014 по 15.02.2014, на момент вынесения настоящего решения, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А. - 25