Гражданский кодекс часть 1

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об оспаривании предписания от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.Ю.,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 11 от 17.07.2019,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 04.12.2019,

установил:

ООО «Управляющая компания «Тюмень-Сити» (далее – заявитель, ООО «Управляющая компания «Тюмень-Сити») обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме, в том числе по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 20.02.2020 Инспекцией вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 (далее – предписание) в отношении ООО «Управляющая компания «Тюмень-Сити».

С указанным предписанием заявитель категорически не согласен, полагает, что оно является незаконным, немотивированным, вынесенным по результатам проверки, проведенной с нарушением установленного порядка ее проведения, содержит неясности, не позволяющие определить пределы, в которых его следует исполнить, требования предписания неисполнимы и противоречат действующему законодательству и ранее выданному предписанию Инспекции. Выдача такого предписания противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, ООО «Управляющая компания «Тюмень-Сити» обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Инспекция является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, реализующим полномочия Тюменской области в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством.

В отношении управляющих организаций, осуществляющих управление
многоквартирными домами на основании лицензий и договоров управления,
органами государственного жилищного надзора осуществляется
лицензионный контроль.

Предмет лицензионного контроля определен частью 2 статьи 196
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Проверки в рамках лицензионного контроля проводятся Инспекцией по основаниям, установленным частью 3 статьи 196 ЖК РФ, статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка осуществления лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 07.07.2017 № 299-п (далее – Постановление № 299-п), органом, осуществляющим лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами в Тюменской области, является Инспекция.

Кроме того, лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами отнесен к полномочиям Инспекции пунктом 2.3 Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 № 147-п.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 6.12 Постановления № 299-п проверки проводятся на основании приказа начальника (заместителя начальника) Инспекции.

Внеплановая проверка в рамках лицензионного контроля, по результатам которой заявителю выдано оспариваемое предписание от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 проведена по основанию, установленному частью 3 статьи 196 ЖК РФ, в связи с поступлением в Инспекцию обращений от 14.01.2020 № 0140-Ж/20, от 20.01.2020 № 02-20, в соответствии с приказом начальника Инспекции от 24.01.2020 № 0141/2020, изданному в рамках полномочий.

В связи с изложенным, довод заявителя о том, что инициированная Инспекцией проверка является незаконной и проведенной без предусмотренного законом основания, является несостоятельным, подлежащим отклонению.

В соответствии с требованиями части 3 статьи ЖК РФ, пункта 6.11 Постановления №299-п внеплановая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Форма и содержание приказа о проведении проверки от 24.01.2020 № 0141/2020 соответствуют требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

Отсутствие подписи представителя ООО «УК «Тюмень-Сити» на 1 странице акта проверки от 20.02.2020 № ТО-12-0372/2020 не свидетельствует о том, что заявитель не ознакомлен с приказом о проведении проверки, поскольку об ознакомлении с приказом о проведении проверки от 24.01.2020 № 0141/2020 и получении копии приказа имеется' подпись генерального директора ООО «УК «Тюмень-Сити» ФИО3 на 2 странице приказа.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Местом фактического осуществления деятельности ООО «УК «Тюмень-Сити» в данном случае является многоквартирный дом № 27 по ул. ФИО4 г. Тюмени, по которому в Инспекцию поступили обращения, с целью рассмотрения которых была проведена проверка. В акте проверки указывается адрес многоквартирного дома (место проведения проверки).

Как установлено судом, место нахождения заявителя и адрес многоквартирного дома указаны в пунктах 2, 6 приказа о проведении проверки от 24.01.2020 № 0141/2020.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Как следует из материалов дела, в данном случае проведена выездная проверка, поскольку проведение документарной проверки по обращениям собственников помещений в многоквартирном доме № 27 по ул. ФИО4 г. Тюмени, сообщивших о фактах низкой температуры в квартирах и демонтаже оборудования в указанном многоквартирном доме, не позволило бы оценить соответствие деятельности ООО «УК «Тюмень-Сити» по управлению указанным многоквартирным домом обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю (инспекционного обследования многоквартирного дома).

При этом, Федеральный закон № 294-ФЗ не содержит обязанности органа государственного контроля (надзора) по предоставлению лицу, в отношении которого проводится проверка, документов, обосновывающих принятие решения о выборе формы проверки.

Довод заявителя о том, что должностным лицом Инспекции, уполномоченным на проведение проверки, не было предъявлено служебное удостоверение, в суде своего подтверждения не нашел.

Полномочия должностного лица Инспекции, проводившего проверку, цель, задачи, основания проведения выездной проверки, виды и объем мероприятий по контролю указаны в приказе о проведении проверки от 24.01.2020 № 0141/2020, с которым генеральный директор ООО «УК «Тюмень-Сити» ФИО3 ознакомлен в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Инспекции нарушений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

В результате проведения проверки было установлено, что ограждающие конструкции указанного многоквартирного дома в районе квартир №№ 71, 72, 84, 96, 100 не соответствуют требованиям нормативных документов в отношении теплозащиты (сопротивления теплопередачи), что является нарушением пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пунктов 4.10.2.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – ПИН № 170), что отражено в акте проверки от 20.02.2020 № ТО-12-0372/2020.

По результатам проверки выдано оспариваемое предписание от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020, в соответствии с которым заявитель должен выполнить работы по утеплению наружных стен указанного многоквартирного дома в районе квартир №№ 71, 72, 84, 96, 100 в срок до 01.11.2020.

Согласно пункту 3 Минимального перечня в работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, входит выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; а в случае выявления повреждений и нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – ПИН № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно пункту 4.10.5.2 ПИН № 170 теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем:

– устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации;

– просушки отсыревших участков стен и крыш;

– утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.;

– просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный;

– восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен;

– ремонта кровельного покрытия.

Как установлено судом, предписание от 10.10.2019 № ТО-19-52 выдано Инспекцией по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Тюмень-Сити», проведенной с целью рассмотрения обращения от 12.09.2019 № 4604-ж/19 по многоквартирному дому №27 по ул. ФИО4 г. Тюмени на основании приказа Инспекции от 02.10.2019 № 01-27-2948/19.

Вывод Инспекции, содержащийся в акте проверки от 10.10.2019 № ТО-19-175 о том, что утепление наружных стен относится к работам капитального характера, не противоречит содержанию предписания от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020. Однако при детальном рассмотрении дела инспектор, по мнению суда, пришел к обоснованному выводу, что хотя ремонт фасада и относится к работам капитального характера, но с учетом того, что требуется частичный ремонт фасада, данные работы должны быть выполнены в рамках текущего ремонта, исходя из следующего.

Понятие капитального ремонта раскрывается в пункте 3.13 ГОСТ Р 51929-2014, согласно которому капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома – это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Из письма Минстроя России от 03.07.2017 № 29521-ОГ/04 по вопросу разграничения понятий «капитальный ремонт», «текущий ремонт» следует, что при разграничении указанных понятий следует руководствоваться частью 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России (далее – МДК 2-04.2004).

В соответствии с пунктом 3.6.9. МДК 2-04.2004 конструктивные элементы жилого здания и элементы внешнего благоустройства, минимальная продолжительность эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию после нового строительства, последнего текущего или капитального ремонта равна или превышает продолжительность, установленную действующими нормативными документами (в том числе соответствующими техническими регламентами), должны быть отремонтированы с восстановлением их эксплуатационных показателей или заменены. Удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта не должен превышать уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт – комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Таким образом, ГОСТ Р 56535-2015 предусматривает возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

В соответствии с пунктом 1 предписания от 10.10.2019 № ТО-19-52 на заявителя возложена обязанность произвести действия, направленные на проведение утепления всех наружных стен многоквартирного дома в рамках капитального ремонта, а именно подготовить предложения по вопросу утепления наружных стен с расчетом и обоснованием финансовых потребностей на выполнение данных работ и вынести на осуждение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В свою очередь, выполнение работ по утеплению наружных стен в районе отдельных квартир, которые заявителю необходимо выполнить согласно предписанию от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 должны быть осуществлены только в части конструкции фасада здания, объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества (фасада многоквартирного дома) и не может рассматриваться как проведение капитального ремонта.

Кроме того, возможность исполнения требования оспариваемого предписания также подтверждена позицией департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в письме от 09.07.2020 исх.№ 0344/20, согласно которому работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций многоквартирного дома (утепление стен) могут быть выполнены в рамках текущего ремонта и содержания управляющей организацией в соответствии с ГОСТ Р 56535-2015 на основании проектной документации, определяющей виды и объемы необходимых работ, подготовленного специализированой организацией.

Следовательно, работы, указанные в предписании от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020, должны быть выполнены ООО «УК «Тюмень-Сити» в рамках текущего ремонта. Источником финансирования данных работ может являться плата за текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющаяся составной частью платы за содержание жилого помещения. Также общим собранием собственников помещений может быть утвержден иной источник финансирования указанных работ.

С учетом вышеизложенного, по мнению суда, довод заявителя о том, что оспариваемое предписание от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 выдано Инспекцией «с целью искусственного создания ситуации», при которой возможно исполнение только одного предписания, является ошибочным, поскольку, как установлено, пункт 1 предписания от 10.10.2019 № ТО-19-52 не противоречит предписанию от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020. Позиция Инспекции в данном случае, что исполнение одного из предписания не повлечет автоматически неисполнение другого, является обоснованной.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям конкретности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что требование предписания Инспекции от 20.02.2020 № ТО-12-0134/2020 является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные ООО «УК «Тюмень-Сити» не подлежит удовлетворению, как основанные на неверном понимании и толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.