Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ОАО «Сбербанк России»

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

об оспаривании постановления от 14.04.2015г. № 581

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.03.2015г. №05 Д322, ФИО3 по доверенности от 04.07.2014г. №05-Д33,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 29.04.2015г. №18,

от третьего лица: ФИО1

установил:

ОАО «Сбербанк России» (далее по тексту – заявитель, Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 14.04.2015г. № 581.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать оспариваемое постановление незаконными по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, дополнение к отзыву, в которых указал, что возражает против удовлетворения требований, считает оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными. Также Управление представило в суд копии материалов дела об административном правонарушении.

Третье лицо в судебном заседании против требований возражала по мотивам отзыва.

При обращении в суд с настоящим заявлением 30.04.2015г. заявителем соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования при рассмотрении жалобы потребителя от 13.01.2015г. вх. № 27-ж, дополнения к жалобе от 20.01.2015г. №424 о нарушении его прав действиями ОАО «Сбербанк России» выразившиеся в нарушении права потребителя на получение информации о реализуемой кредитной организацией услуге международных срочных денежных переводов «MoneyGram» установлено следующее.

30.04.2014г. в дополнительном офисе № 0029/0181 Тюменского отделения № 29 ОАО «Сбербанк России» (<...> (75(1)) потребителем было оформлено заявление на отправление перевода денежных средств в размере 4000,00 USD (долларов США) в пользу получателя FominVictor с местом назначения страны Турция, что подтверждается представленными потребителем копиями заявления на отправление перевода и приходным кассовым ордером ОАО «Сбербанк России».

В ходе осмотра дополнительного офиса ОАО «Сбербанк России» 0029/0056 по адресу: <...> (1), и дополнительного офиса ОАО «Сбербанк России» 0029/0181 по адресу: <...> (75) установлено, что в залах обслуживания физических лиц на стойках для клиентов размещены информационные каталоги «Информация для клиентов», содержащие сведения об оказываемых ОАО «Сбербанк России» банковских услугах, в частности, об услуге срочного международного перевода «MoneyGram». Представленная информация содержит следующие сведения: основная информация, комиссия за перевод, действия отправителя перевода, Порядок и условия осуществления в ОАО «Сбербанк России» международных срочных денежных переводов «MoneyGram» (далее - Порядок переводов).

В ходе осмотра дополнительных офисов ОАО «Сбербанк России» установлено отсутствие информации о таких структурных подразделениях ОАО «Сбербанк России» и пунктах компании «MoneyGram», в которых предоставляются услуги по международным срочным денежным переводам «MoneyGram», размещенной в наглядной и доступной для ознакомления потребителями форме. Согласно объяснениям представителей кредитной организации - лиц, участвующих при проведении осмотра 30.01.2015г., указанная информация может быть предоставлена потребителю при совершении операции перевода сотрудником Банка, осуществляющим такой перевод (т.е. в устной форме).

Также Управлением было установлено, что Согласно представленной в дополнительных офисах ОАО «Сбербанк России» информации об услуге международных срочных денежных переводов «MoneyGram», переводы осуществляются в 190 стран мира, согласно сноске - способ выплаты перевода может отличаться от указанного при осуществлении перевода в некоторые страны. Вместе с тем, сведения в наглядной и доступной форме о странах, в которые возможно осуществить перевод «MoneyGram», и порядке осуществления выплаты таких переводов в этих странах, необходимые для правильного выбора соответствующей услуги потребителями, отсутствуют.

Кроме того, административным органом было установлено, что текст заявления на перевод денежных средств изложен мелким шрифтом, затрудняющим его прочтение.

В связи с чем, 03.03.2015г. должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества по доверенности составлен протокол №144 об административном правонарушении, согласно которому в действиях заявителя установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и материалов проверки заместителем руководителем Управления 14.04.2015г. вынесено оспариваемое постановление № 581 о привлечении Банка к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что протокол составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии законного представителя Банка, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий. При составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал представитель Банка по доверенности ФИО3

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно п. 3 Порядка переводов, с перечнем структурных подразделений ОАО «Сбербанк России» и пунктов компании «MoneyGram», в которых предоставляются услуги по переводам, можно ознакомиться в любом структурном подразделении ОАО «Сбербанк России», совершающем операции с данными переводами. В соответствии с п. 19 Порядка переводов, по желанию клиента он должен быть ознакомлен с перечнем стран, в которые он может отправить или из которых ему может быть отправлен перевод, а также ему может быть предоставлен распечатанный список подразделений, совершающих операции по переводам в предполагаемом месте выплаты перевода.

Пункт 9 Порядка переводов определяет, что принятому (отправленному) переводу присваивается уникальный контрольный номер, знание которого Получателем перевода является обязательным условием для его выплаты, пункт 13 Порядка переводов - выплата (получение) перевода производится после поступления по контрольному номеру перевода, предоставленному получателем, информации, подтверждающей наличие данного перевода, и выполнения ряда действий, указанных в рассматриваемом пункте Порядка переводов. При этом согласно п. 10 Порядка переводов контрольный номер перевода отражается в заявлении на отправление перевода, выдаваемого клиенту в подтверждение факта приема перевода. Сообщение контрольного номера перевода получателю возлагается на отправителя. Таким образом, исходя из указанных положений порядка переводов, представленных в залах обслуживания клиентов ОАО «Сбербанк России», знание и сообщение уникального контрольного номера перевода отправителем перевода его получателю является обязательным условием для его получения.

Вместе с тем, заявление на отправление перевода денежных средств в размере 4000,00 USD (долларов США), оформленного 30.04.2014г., содержит иную информацию, касающуюся порядка выплаты перевода. Раздел 5 Заявления определяет идентификацию и выплату перевода в случае переводов в рамках услуги «Отправление и получение наличными». Согласно п. 5.1. Заявления «для получения перевода необходимо предъявить удостоверение личности. В некоторых случаях (в зависимости от страны получения и суммы - подробности можно уточнить у участника системы) может потребоваться указанный в бланке ответ на тестовый вопрос в дополнение к удостоверению личности или вместо него»; согласно п. 5.2. Заявления - «идентификационный номер перевода, как правило, также должен быть предоставлен участнику системы. Обратите внимание, что для получения перевода идентификационный номер требуется не всегда (подробности Вы также можете уточнить у участника системы)».

Согласно представленной в дополнительных офисах ОАО «Сбербанк России» информации об услуге международных срочных денежных переводов «MoneyGram», переводы осуществляются в 190 стран мира, согласно сноске - способ выплаты перевода может отличаться от указанного при осуществлении перевода в некоторые страны. Вместе с тем, сведения в наглядной и доступной форме о странах, в которые возможно осуществить перевод «MoneyGram», и порядке осуществления выплаты таких переводов в этих странах, необходимые для правильного выбора соответствующей услуги потребителями, отсутствуют.

В частности, отсутствует установленная по смыслу ст.ст. 8, 10 Закона № 2300-1 необходимая и достоверная информация об услуге международного срочного денежного перевода «MoneyGram» в страну Турция (отсутствуют сведения о порядке и условиях отправления и получения перевода, в том числе о необходимости сообщения контрольного номера перевода в целях его получения лицом, которому адресован перевод, или отсутствии таковой (т.е. о том, что в Турции перевод денежных средств можно получить и без контрольного номера). Заявление от 30.04.2014г. также не содержит информации об особенностях осуществления и необходимых действиях для получения международного срочного денежного перевода «MoneyGram» в стране Турция.

По смыслу ст. 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о реализуемых исполнителем услугах. Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Из содержания ст. 10 Закона №2300-1 следует, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования ст. 161, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) во взаимосвязи со ст. 10 Закона № 2300-1 следует, что информация об условиях оказания услуг должна быть предоставлена потребителю в наглядной, доступной, письменной форме и обеспечивать возможность прочтения текста без использования специальных технических средств (очков, лупы и т.д.).

Из обращений потребителя следует, что текст заявления на перевод денежных средств изложен мелким шрифтом, затрудняющим его прочтение.

По смыслу статей 8 и 10 Закона № 2300-1 используемый в заявлении шрифт своим размером должен обеспечить нормальное восприятие потребителем всего его содержания, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо его части. Нечитаемость отдельных положений заявления может привести к искажению его смысла и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться предоставляемой Банком услугой.

Согласно пункту 3.2.4 СанПиН 1.2.1253-03 размер шрифта должен составлять не менее 8 кегль. Размер шрифта официального издания (договора) должен составлять не менее 2 мм, что обеспечивает удобочитаемость текста договора с целью соблюдения прав потребителей на получение полной информации для компетентного выбора в соответствии с требованиями статьи 8, пункта 1 статьи 10 Закона N 2300-1.

Согласно заключению, изложенному в протоколе лабораторных испытаний № 14966д от 17.12.2014г., копия заявления на отправление перевода «MoneyGram» от 30.04.2014г. не соответствует требованиям СанПиН 1.2.1253-03 по показателю кегль шрифта, наличие дефектов печати.

Обществом не доказано, что потребители при подписании заявления знакомятся и получают на руки формы документов, позволяющие их свободное прочтение любым потребителем.

В соответствии с декларативной частью Соглашения последнее заключено в отношении предоставления Банком услуг физическим лицам по международным переводам, а включение в Соглашение части, предусматривающей выплату Банку комиссионного вознаграждения за осуществление услуг приема и отправки перевода (разделы 6-8, 10 Соглашения), позволяет сделать вывод о сложившихся правоотношениях между потребителем и кредитной организацией как «потребитель» - «исполнитель», а также как вытекающих из договора комиссии, ввиду чего ответственность перед потребителем, в том числе за предоставление полной и достоверной информации об услуге, несет именно банк как непосредственный исполнитель услуги в соответствии с определением, данным в преамбуле Закона № 2300-1, и положениями ст.ст. 8, 10 Закона № 2300-1 и как комиссионер в соответствии со ст. 990 Гражданского кодекса Российской Федерации. Об отсутствии прямых правоотношений между потребителем и компанией МаниГрэм свидетельствует и содержание заявления и квитанции на прием денежного перевода от 30.04.2014г., в которых обязанным (стороной в обязательстве) за осуществление перевода перед гражданином лицом указан только банк.

Аналогичный вывод следует и из совокупного толкования положений ст. 30 Федерального закона от 02.12.1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 27.06.2011г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», принимая во внимание специфику оказываемой ОАО «Сбербанк России» услуги срочного международного денежного перевода «MoneyGram» на основании заявления на отправление перевода. По смыслу названных обязательных требований закона именно Банк как исполнитель услуги обязан обеспечить предоставление потребителям в наглядной и доступной форме информации об условиях получения денежных средств посредством системы «MoneyGram» по каждой стране, которая работает по данной системе. В этой связи, являются несостоятельными доводы заявителя, согласно которым Банк в отношениях, возникающих в связи с проведением международных срочных денежных переводов - трансграничных переводов «MoneyGram» не является оператором по переводу денежных средств и не может нести ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 27.06.2011г. № 161-ФЗ для оператора по переводу денежных средств.

Доводы Общества о том, что при заключении договора до потребителя доводится вся необходимая информация в устной форме соответствующими специалистами, судом отклоняются, поскольку не подтверждены материалами дела.

Также не состоятельна ссылка Общества на определение Управления от 28.04.2015г. об отказе в возбуждении производства по делу в отношении ОАО «Сбербанк России» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку данное определение вынесено по результатам рассмотрения жалобы другого потребителя, исследованием и установлением конкретных обстоятельств дела в рамках обращения потребителя, в связи с чем не имеет отношение к рассматриваемому спору.

При совершении указанного правонарушения у ОАО «Сбербанк России» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление от 14.04.2015г. № 581 по делу об административном правонарушении вынесено Управлением законно и обоснованно.

Таким образом, заявленные требования ОАО «Сбербанк России» удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 4 ст. 2908 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявителем излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1500 рублей, которая в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ОАО «Сбербанк России» из федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей излишне уплаченной государственной пошлины. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.