Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в согласовании акта о выборе земельного участка, данного Администрацией города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики администрации города Тюмени письмом за исх.№ 38-06-97 от 04.03.2013,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент имущественных отношений Тюменской области,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчиков – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности (в судебном заседании 24.09.2013 до объявления перерыва);

установил,

ООО «Простор» обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тюмени о признании незаконным отказа в согласовании акта выбора земельного участка, данного Администрацией города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени письмом от 04.02.2013 исх. № 38-06-97.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика представил отзыв, требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Представитель третьего лица представил отзыв, требования считает не подлежащими удовлетворению на основании изложенных в отзыве доводов.

В судебном заседании 24.09.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 27.09.2013. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения Департаментом имущественных отношений Тюменской области заявления ООО «Простор» о предварительном согласовании места размещения объекта транспортной инфраструктуры - АГЗС по адресу: <...>, выдан акт о выборе земельного участка для строительства №624 от 18.12.2012.

Указанным актом заявителю предписано согласовать акт о выборе земельного участка с департаментом градостроительной политики администрации города Тюмени.

Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства было отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами красных линий застройки, нарушает поперечник улицы общегородского значения. Отказ отражен 04.02.2013 в приложении №1 к акту выбора земельного участка для строительства №624 от 18.12.2012.

Заявитель считает отказ ответчика по указанным в нем причинам необоснованным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Пунктом 8.13 Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 N 144-п, установлено, что Департамент при отсутствии оснований для отказа в приеме документов принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта принимается Департаментом в случае строительства объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке не допускается в соответствии с земельным, градостроительным законодательством или иными условиями использования соответствующей территории.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N895 утверждено Положение о департаменте градостроительной политики Администрации города Тюмени, в соответствии с пунктом 1.1 которого Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени. Так, на основании пункта 3.3.3 Положения департамент подготавливает предложения о разрешенном использовании земельных участков, предоставляемых с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии со статей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации правами юридического лица не обладают.

Доказательства государственной регистрации департамента как юридического лица в материалы дела не представлены. Учитывая изложенное, суд считает, что Администрация города Тюмени является надлежащим ответчиком по требованию об оспаривании акта ее органа, не наделенного правами юридического лица

Из материалов дела следует, что заявителю отказано в согласовании акта о выборе земельного участка по той причине, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами красных линий застройки.

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Статья 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154, в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления, размещение вновь создаваемых объектов капитального строительства на территории города Тюмени осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами планировки территории, местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени.

Кроме того, согласно, части 1 статьи 23 Правил установление и изменение красных линий на территории города Тюмени осуществляется путем подготовки и утверждения проекта планировки территории.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Как следует из письма Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 25.03.2013 №38-06-1430 утверждение проекта планировки 9-го планировочного района «Южный» в составе Комплексного проекта по разработке градостроительной документации на территорию города Тюмени планируется в третьем квартале 2013 года.

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденная постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, действующая в части, непротиворечащей Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 4.1 Инструкции, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств нахождения красных линий на территории испрашиваемого земельного участка. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих как о наличии красных линий, так и их утверждении.

Утвержденные проекты планировки территории и проекты межевания территории ответчиком также не представлены.

Таким образом, на дату принятия решения об отказе не представляется возможным установить, находился ли испрашиваемый земельный участок в границах красных линий.

Довод ответчика о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение суд считает не состоятельным, поскольку заявителем представлены в материалы дела доказательства невозможности получения представителем ФИО4 оспариваемого письма 19.02.2013 в связи с нахождением в командировке в г. Екатеринбурге, что подтверждается договором от 11.02.2013 №06-09/2013, командировочным удостоверением №6 от 14.02.2013, актом сдачи-приемки оказанных услуг от 26.02.2013.

Срок обращения с заявлением следует исчислять с 27.02.2013. Таким образом, заявителем не пропущен срок, так как имеется отметка почтовой службы 27.05.2013 на конверте, направленном ООО «Простор» в адрес Арбитражного суда Тюменской области.

Судом не принимается довод ответчика о том, что отказ в согласовании акта о выборе земельного участка не является окончательным актом по заявлению о выборе участка и не может оспариваться в арбитражный суд.

Согласование акта о выборе земельного участка с Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени производится по указанию органа, уполномоченного на предоставление земельных участков - Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Согласование производится в соответствии с ст.29 Земельного кодекса РФ и п.8.13 Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 N 144-п, и является обязательным.

Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени.

Следовательно, отказ департамента в согласовании акта о выборе земельного участка по причине несоблюдения градостроительного законодательства является основанием последующего отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и нарушает права заявителя на предварительное согласование ему испрашиваемого земельного участка для размещения объекта АГЗС.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ Администрации города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства объекта заявителя является необоснованным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В целях восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию города Тюмени в лице департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать акт о выборе земельного участка для строительства № 624 от 18.12.2012.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с Администрации города Тюмени в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании акта о выборе земельного участка, данный Администрацией города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики администрации города Тюмени письмом за исх.№ 38-06-97 от 04.03.2013.

Обязать Администрацию города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики администрации города Тюмени в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать акт о выборе земельного участка для строительства № 624 от 18.12.2012.

Взыскать с Администрации города Тюмени в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Простор» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.