Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Минеевым О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ОАО «Сургутнефтегаз»

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области

о признании незаконным решения Департамента лесного комплекса Тюменской области об отказе в утверждении и возврате проекта лесного участка площадью 11,54 га в защитных лесах в лесных кварталах 37, 38, 54, 55 Уватского лесничества Демьянского участкового лесничества для выполнения работ по геологическому изучению недр под поисковую скважину №6512 и трассу перевозки бурового оборудования к ней, изложенного в письмах от 02.03.2010 №08/0633-10 и от 31.03.2010 №08/0920-10,

об обязании Департамента лесного комплекса Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Сургутнефтегаз» - утвердить проект данного лесного участка площадью 11,54 га,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт <...> от 06.06.2001, на основании доверенности от 25.06.2010 № 1679-Д; ФИО2, паспорт <...> от 19.10.2001, на основании доверенности от 01.01.2010 № 13-Д;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение № 9/24 от 08.02.2010, на основании доверенности от 01.10.2009 № 54;

установил:

ОАО «Сургутнефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением (л.д.3-7) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении и возврате проекта лесного участка площадью 11,54 га в защитных лесах в лесных кварталах 37, 38, 54, 55 Уватского лесничества Демьянского участкового лесничества для выполнения работ по геологическому изучению недр под поисковую скважину №6512 и трассу перевозки бурового оборудования к ней, изложенного в письмах от 02.03.2010 №08/0633-10 и от 31.03.2010 №08/0920-10; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества - утвердить проект данного лесного участка площадью 11,54 га.

Департамент с заявленными требованиями не согласен, представил суду отзыв на заявление (л.д.45-47).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***> (л.д.42) и осуществляет деятельность в сфере геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья.

Письмом от 25.01.2010 №2901-20-360 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выборе лесного участка в границах земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (л.д.19). Как следует из данного заявления, для осуществления работ по геологическому изучению недр под размещение поисковой скважины №6512 и трассы перевозки бурового оборудования к ней заявителем испрашивался лесной участок, расположенный в защитных лесах в лесных кварталах №№37, 38, 54 и 55 Уватского лесничества Демьянского участкового лесничества Шалимовского лицензионного участка в Тюменской области (далее – испрашиваемый, спорный лесной участок).

Письмом от 02.03.2010 №08/063310 ответчик отказал в выборе лесного участка для осуществления указанной деятельности, сославшись на то, что выполнение работ по геологическому изучению недр планируется производить в защитных лесах (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов), тогда как в силу статьи 102 Лесного кодекса РФ использование данной категории лесов в испрашиваемых Обществом целях не допускается.

Ранее был подготовлен проект спорного лесного участка от 22.12.2009, планируемого для выполнения работ по геологическому изучению недр под размещение поисковой скважины №6512 и трассы перевозки бурового оборудования к ней, в котором указано на то, что данный участок площадью 11,5400 га расположен в защитных лесах, категория защитных лесов - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; защитные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб (л.д.14-18, 66-71).

Письмом от 12.03.2010 №29-01-20/402 Общество обратилось в Департамент с письмом об утверждении указанного проекта лесного участка (л.д.13).

Письмом от 31.03.2010 №08/0920-10 ответчик возвратил заявителю без утверждения проект лесного участка, сославшись на основания, аналогичные тем, которые были изложены в письме от 02.03.2010 №08/063310 (л.д.10).

Несогласие заявителя с решениями ответчика об отказе в выборе лесного участка и в утверждении проекта лесного участка от 22.12.2009, изложенными в письмах от 02.03.2010 №08/0633-10 и от 31.03.2010 №08/0920-10, послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании частей 1 и 2 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 Лесного кодекса РФ.

Положениями частей 1 и 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Настоящего Кодекса.

К таким лесам относятся, в том числе запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (подпункт «з» пункта 4 части 2 статьи 102).

Из материалов дела усматривается и подтверждается сторонами, что испрашиваемый Обществом лесной участок расположен в данной категории защитных лесов.

В силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

На основании части 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ на территории защитных лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно положениям статьи 105 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Таким образом, использование защитных лесов в целях размещения объектов капитального строительства, в данном случае – связанного с выполнением работ по геологическому изучению недр, что влечет вырубку лесных насаждений, несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов и запрещено законом.

Обосновывая необходимость вырубки деревьев в защитных лесах в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, заявитель ссылается на необходимость применения к нему положений пункта 1 части 1, частей 5 и 5.1 статьи 21 Лесного кодекса РФ.

Арбитражный суд находит данную позицию Общества ошибочной, в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Частью 5.1 этого же Кодекса определено, что в защитных лесах предусмотренная частью 5 настоящей статьи вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако рассмотренными выше положениями Лесного кодекса РФ установлен прямой запрет на осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением защитных лесов, размещение объектов капитального строительства и вырубку деревьев в защитных лесах. Выполнение работ по геологическому изучению недр и строительство объектов для данной цели не является исключением из указанного запрета.

При наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, четко определенных случаев возможной вырубки и иного использования таких лесов, выбор спорного лесного участка для осуществление работ по геологическому изучению недр и утверждение проекта этого лесного участка не представляется невозможным.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебно-арбитражной практике по аналогичным делам (например, судебные акты первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А70-9779/2009 Арбитражного суда Тюменской области – л.д.56-70).

Ссылка заявителя на приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 №543 и Приказ МПР РФ от 24.04.2007 №109 в обоснование довода о возможности использования защитных лесов для размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и вырубки деревьев судом отклоняется, поскольку положения данных правовых актов не устраняют запрет на нецелевое использование защитных лесов, установленный Лесным кодексом РФ.

Ссылка Общества на лесохозяйственный регламент (л.д.31-41), предусматривающий выполнение работ по геологическому изучению недр в качестве вида использования на данном лесном участке, является несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что спорный лесной участок состоит также из эксплуатационных лесов, в отношении которых в данном случае и указан означенный вид использования. Кроме того, положение лесохозяйственного регламента не может противоречить нормам законодательства, запрещающим использование защитных лесов в заявленных Обществом целях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем решения Департамента лесного комплекса Тюменской области соответствуют Лесному кодексу РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные ОАО «Сургутнефтегаз» требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, основания для применения предложенных Обществом восстановительных мер отсутствуют.

За обращение в арбитражный суд с настоящими требованиями заявитель по платежному поручению от 25.05.2010 №8737 уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2 000 руб. (л.д.8). В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные судебные расходы относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.