Гражданский кодекс часть 1

ООО «Партнер» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области об оспаривании постановления № 128/130/140/АО о назначении административного наказания от 26.06.2012.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, 30.05.2012 старшим государственным инспектором Тюменской области по охране природы обнаружен факт несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2.3 км севернее села Созоново Тюменского района Тюменской области. При осмотре территории выявлено, что водителем ассенизаторской машины марки КАМАЗ с регистрационным знаком <***> ФИО2, осуществлен сброс хозяйственно-бытовых стоков (отходов (осадки) выгребных ям) в почву.

По данному факту составлен акт осмотра территории №140/АО от 30.05.2012, фототаблицы, у водителя ФИО2 отобраны объяснения.

Согласно объяснениям ФИО2, отходы собраны из выгребных ям, расположенных в с.Созоново по указанию директора ООО «Партнер» ФИО3. Сброс отходов в почву осуществлен ФИО2 самовольно с целью экономии топлива. О необходимости слива отходов в приемный колодец, расположенный в с.Каскара ФИО2 было известно.

Определением №135/140АО от 30.05.2012 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Партнер».

Согласно отметке, копия определения получена ФИО3 07.06.2012 (л.д.43).

Уведомлением от 08.06.2012 обществу сообщено о явке на составление протокола об административном правонарушении 14.06.2012 в 10 часов 00 минут.

Согласно отметке, копия уведомления получена ФИО3 08.06.2012. (л.д.46).

14.06.2012 в присутствии директора ООО «Партнер» ФИО3 старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны природы составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, а также вынесено определение №138/140/АО о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.06.2012 на 10 часов 00 минут.

Согласно отметке, копия протокола и копия уведомления получены ФИО3 14.06.2012 (л.д.48, 50).

По ходатайству представителя общества рассмотрение дела об административном правонарушении было перенесено на 26.06.2012 на 10 часов 00 минут определением от 15.06.2012.

Согласно отметке, копия определения получена представителем ФИО4 15.06.2012 (л.д.55).

26.06.2012 уполномоченным должностным лицом ответчика вынесено постановление №128/130/140/АО о назначении ООО «Партнер» административного наказания за совершение административного правонарушения по статье 8. КоАП РФ.

Общество с постановлением не согласно, ссылается на не извещение законного представителя о времени и месте рассмотрения дела, а также на недоказанность вины общества в совершении правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления предусмотрены статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно данной статье отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается нарушение обществом экологических требований при обращении с отходами в виде сброса стоков в почву в районе несанкционированной свалки, расположенной в 2,3 км севернее с.Созоново Тюменского района Тюменской области водителем ООО «Партнер» ФИО2

Доводы общества о том, что транспортное средство марки КАМАЗ с регистрационным знаком <***> ФИО2, осуществлен сброс хозяйственно-бытовых стоков (отходов (осадки) выгребных ям) в почву, принадлежит другому лицу, судом не принимается.

Из материалов дела следует, что право собственности на данное транспортное средство принадлежит Администрации Тюменского муниципального района.

Согласно письму от 20.07.2012 №02/07947 администрации Тюменского муниципального района, данное транспортное средство предано в собственность Созоновского муниципального образования.

15.07.2011 между Администрацией Созоновского муниципального образования и ООО «Партнер» заключен договор безвозмездного пользования №5, по условиям которого данное транспортное средство передано обществу для использования в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования.

Таким образом, именно общество является владельцем данного транспортного средства и использует его в целях вывоза бытовых отходов, образуемых на территории с.Созоново.

Доводы общества о том, что административное правонарушение совершено водителем данного транспортного средства, который самовольно, без ведома общества, осуществил слив стоков в несанкционированном месте, судом также отклоняется.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О).

Поскольку ФИО2 работает водителем ассенизаторской машины в ООО «Партнер», то его действия по сбросу стоков в не отведенном месте совершены от имени общества.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что вина общества выразилась в непринятии необходимых мер для соблюдения требований законодательства, в том числе в непринятии мер по контролю за действиями работников, непосредственно осуществляющих сбор и размещение отходов, и самонадеянном отношении относительно наступления негативных последствий.

Суд считает, что в действиях ООО «Партнер» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, имеется.

Суд считает необоснованными доводы общества о нарушении административным органом прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами их соблюдения.

Так о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом. При составлении протокола законный представитель общества присутствовал. Таким образом, требования статьи 28.5 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель также был уведомлен.

Вместе с тем, по ходатайству представителя общества рассмотрение дела было перенесено на другой день.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель юридического лица допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в данном случае получение определения о переносе времени рассмотрения дела представителем общества по доверенности, участие его при рассмотрении дела, свидетельствует об исполнении ответчиком требований статьи 25.1 КоАП РФ.

Факт того, что доверенность от 10.01.2012 ФИО4 не содержит указания о наделении его полномочиями по защите прав общества в конкретном административном деле, не влияет на законность рассмотрения дела в отсутствие директора общества, поскольку согласно разъяснениям ВАС РФ в постановлении Пленума от 02.06.2004 №10, выдача обществом доверенности на участие представителя в конкретном административном деле может служить доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола, но не о рассмотрении дела. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор общества был извещен и присутствовал при его составлении.

При изложенных обстоятельствах существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 128/130/140/АО о назначении административного наказания от 26.06.2012 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.