Гражданский кодекс часть 1

о признании действий организатора запроса предложений МУП ЖКХ п. Боровский, отраженных в протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах предложений по запросам предложений от 20.05.2014 года на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, д.13 п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, расположенного по ул. Мира, д.11, п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, д.9, п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Ленинградской д.16 п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Островского, д.27, п. Боровский Тюменского района незаконными; обязании заключить договоры.

третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Строитель»

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- на основании доверенности от 07.07.2014г.,

от ответчика: ФИО3- на основании доверенности от 13.01.2012г.,

от третьих лиц: ФИО4 - на основании доверенности от 04.07.2014г.,

установил:

ООО СК «УралСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУП ЖКХ п. Боровский (далее – ответчик, Предприятие) о признании действий организатора запроса предложений МУП ЖКХ п. Боровский, отраженных в протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах предложений по запросам предложений от 20.05.2014 года на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, д.13 п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, расположенного по ул. Мира, д.11, п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, д.9, п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Ленинградской д.16 п. Боровский Тюменского района; на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Островского, д.27, п. Боровский Тюменского района незаконными; обязании заключить договоры.

Определением суда от 02.07.2014г. на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Строитель» привлечено к участив деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленное ответчиком ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Тюменское УФАС России на основании статьи 46 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие правовых оснований, установленных данной нормой, определением от 02.07.2014 года судом отклонено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении (т.1л.д.5-9,т.5л.д.103-105,164-166).

В представленном отзыве и в судебном заседании ответчик просит отказать в удовлетворении требований (т.5л.д.96).

Третье лицо в своём отзыве также просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя (т.5л.д.167-170).

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.04.2014г. ответчиком объявлены процедуры запроса предложений по следующим видам работ:

на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, дом 13, п. Боровский, Тюменского района (Реестровый номер на официальном сайте для размещения заказа www.zakupki.gov.ru - №31401074636). Начальная (максимальная) цена договора - 15218506,13 рублей;

на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, дом 11, п. Боровский, Тюменского района (Реестровый номер на официальном сайте для размещения заказа www.zakupki.gov.ru- №31401074743). Начальная (максимальная) цена договора - 5561312,31 рублей;

на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Мира, дом 9, п. Боровский, Тюменского района (Реестровый номер на официальном сайте для размещения заказа www.zakupki.gov.ru - №31401074715). Начальная (максимальная) цена договора - 15048393,93 рубля;

на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Ленинградская, дом 16, п. Боровский, Тюменского района (Реестровый номер на официальном сайте для размещения заказа www.zakupki.gov.ru - №31401074675). Начальная (максимальная) цена договора - 9781886,64 рублей;

на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по ул. Островского, дом 27, п. Боровский, Тюменского района (Реестровый номер на официальном сайте для размещения заказа www.zakupki.gov.ru - №31401074773). Начальная (максимальная) цена договора - 18547157,69 рублей.

В соответствии с информацией, указанной в извещении и документации о запросах предложений, сроком окончания подачи заявок была установлена дата «21» апреля 2014 г. до 8-00, датой рассмотрения заявок, является 22.04.2014г. с 09-00 до 11-00 часов.

Заявителем направлена заявка на участие в запросах предложений.

Обществом получен первый порядковый номер регистрации заявки, с внесением данного номера в журнал регистрации заявок.

Решением комиссии ответчика заявитель признан победителем запроса предложений. Указанное решение было оформлено в виде протоколов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений:

от 22.04.2014г. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Мира, 13, п. Боровский (т.1л.д.12-20);

от 22.04.2014г. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Мира, 11, п. Боровский (т.1л.д.30-40);

от 23.04.2014г. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Мира, 9, п. Боровский (т.1л.д.52-59);

от 23.04.2014г. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Ленинградская, 16, п. Боровский (т.1л.д.67-77);

от 24.04.2014г. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Островского, 27, п. Боровский (т.1л.д.89-97).

Однако, в этих же протоколах Учреждение приняло решение отказаться от запроса предложений в порядке пунктов 6.2.2.-6.2.4.,6.2.6. положения о закупках МУП ЖКХ п. Боровский утверждённого 18.12.2013г. (т.1л.д.12-20,30-40).

В связи с чем, заявитель обратился в Тюменское УФАС России с жалобами на действия ответчика.

Решениями по делам №Т14/42 от 08.05.2014г., №Т14/45 от 13.05.2014г., №Т14/46 от 13.05.2014г., №Т14/47 от 13.05.2014г. жалобы признаны обоснованными, ответчику выдано предписание об отмене протоколов рассмотрения и оценки заявок и проведении повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок (т.1л.д.107-110,111-113,114-116,117-119).

Во исполнение указанного предписания, предприятие приняло новые протоколы рассмотрения и оценки заявок от 20.05.2014г. (т.1л.д.21-29,41-50,60-66,78-88,98-106), в которых содержатся сведения об отказе ответчика в допуске заявителя к участию в запросе предложений.

Отказ обосновывался пунктом 3.3. документации, в связи с допущением непредставления заявителем полной информации, требуемой по документации, несоблюдением требований к оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений, а именно: приложение №4 к форме №1 раздела IV документации «Сведения о наличии опыта работы» (л.л.10-13 заявки) по 16 объектам, при отсутствии подтверждающей документации по 4-м объектам; приложение №1 к форме №1 раздела IV документации «Сведения о кадровых ресурсах» (л.л.4-7 Заявки) в графе «дополнительные сведения» не содержит информации о действующем предупреждении дисциплинарной комиссии СРО «Первая гильдия строителей», предписавшей переаттестацию ИТР в апреле-июне т.г.

26.05.2014г. Общество подало в Тюменское УФАС России жалобу на действия Предприятия при проведении открытых запросов предложений на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных многоквартирных домов.

Решением Комиссии Тюменского УФАС России от 06.06.2014г. по делу № Т14/79 жалоба Общества была признана необоснованной.

Не согласившись с действиями Предприятия об отказе в допуске заявителя к участию в запросе предложений, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены оспариваемого решения, суду необходимо и достаточно установить, что данное решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положения данного закона распространяются, в том числе и на муниципальные унитарные предприятия, которые обязаны при осуществлении закупки товаров, работ, услуг руководствоваться данным Федеральным законом.

Согласно статье 2 вышеназванного Федерального закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как установлено судом, руководителем Предприятия приказом от 18.12.2013г. утверждено положение о закупках МУП ЖКХ п. Боровский (т.1л.д.123-148).

Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность организатора закупки, и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки, включая способы закупки, и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке размещается на официальном сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, во исполнение требований действующего законодательства ответчиком принято решение о проведении открытых запросов предложений на выполнение на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, извещение №31401074636; <...>, извещение №31401074743; <...>, извещение №31401074715; <...>, извещение №31401074675; <...>, извещение №31401074773.

15.04.2014г. руководитель Предприятия утвердил документацию о закупке по каждому из указанных домов, извещения и документация размещены им на официальном сайте www.zakupki.gov.ru(т.3л.д.17-186,т.4л.д.1-183).

Согласно документации, претенденты на участие в запросе предложений, в том числе заявитель, должны удовлетворять требованиям, указанным в информационной карте документации (пункт 1.7 документации), заявка претендента должна содержать сведения и документы, указанные в информационной карте документации, непредставление полной информации, требуемой по документации, представление неверных сведений или несоблюдение требований к оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений считается существенным отклонением от требований и условий документации и является основание для отклонения заявки (пункт 3.3 документации).

Согласно пункту 5.2.1 документации о закупке в рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией по запросу предложений, и соответствие участников закупочной процедуры установленным требованиям. Цель отборочной стадии - допуск к дальнейшему участию в запросе предложений заявок, отвечающих требованиям закупочной документации, и отклонение остальных.

Согласно пункту 5.2.2 документации в рамках отборочной стадии выполняются следующие действия:

проверка состава, содержания и оформления предложений на соответствие требованиям закупочной документации;

проверка достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки на участие в запросе предложений;

проверка участника закупочной процедуры на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией, включая проверку соответствия субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей);

проверка предлагаемой продукции и договорных условий на соответствие требованиям закупочной документации;

проверка описания продукции, предлагаемой в рамках запроса предложений, представленной в заявках на участие в запросе предложений, на соответствие требованиям, установленным в закупочной документации;

проверка соответствия цены заявки установленной в документации по запросу предложений начальной (максимальной) цене, если она устанавливалась;

проверка наличия, размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки требованиям закупочной документации;

проверка наличия сведений о поставщике в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьёй 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и/или в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если такие требования выдвигались в закупочной документации;

принятие решения по итогам отборочной стадии.

Согласно пункту 5.2.3 документации, по итогам отборочной стадии закупочная комиссия на своем заседании в отношении каждого участника закупочной процедуры принимает решение о допуске к дальнейшему участию в процедуре запроса предложений, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в закупочной документации.

Подобные нормы изложены также в пункте 8.6.2. Положения о закупки Предприятия.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных многоквартирных жилых домов от 20.05.2014г. заявителю отказано в допуске к участию в закупках по причине несоответствия заявок пункту 3.3 документации о закупке (пункты 10-11 протоколов), а именно: непредставление в составе заявок полной информации, требуемой в соответствии с документацией, а также несоблюдение требований к оформлению и составу заявки на участие в запросах предложений; не предоставление подтверждающих документов по 4 объектам строительства в соответствии с требованиями приложения №4 к форме №1 раздела IV документации «Сведения о наличии опыта работы»; отсутствие информации о действующем предупреждении дисциплинарной комиссии СРО «Первая гильдия строителей», предписавшей переаттестацию ИТР в апреле-июне текущего года в графе «дополнительные сведения» справки «Сведения о кадровых ресурсах» (приложение № 1 к форме № 1 раздела IVдокументации).

Таким образом, на отборочной стадии рассмотрения заявок закупочной комиссией установлено, что в составе заявок Общества отсутствуют указанные выше сведения и документы.

Вместе с тем, согласно п.3.3. раздела 2 документации, определяющему требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в запросе предложений, заявка на участие в запросе предложений, которую представляет претендент в соответствии с настоящей документацией, должна быть подготовлена по формам раздела 4 настоящей документации и содержать сведения и документы, указанные в информационной карте.

Согласно разделу 3 документации, информационная карта документации, является неотъемлемой частью настоящей документации.

В соответствии с приложением № 4 к форме № 1, заявителем должны быть представлены сведения о наличии опыта работы, в частности указаны наименование, предмет, дата заключения договора, срок договора, реквизиты акта приема-передачи выполненных работ (номер, дата).

При этом, ответчиком в данной форме указано на то, что наличие объемов работ подтверждается копиями актов выполненных работ по форме КС-2, КС-3, актами законченного строительства или другими документами, подтверждающими выполнение данных работ.

Согласно п.п.3 раздела № 2 документации, непредставление полной информации, требуемой по документации, представление неверных сведений или несоблюдение требований к оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений считается существенным отклонением от требований и условий документации и является основанием для отклонения заявки.

Как следует из материалов дела, заявителем представлено обязательное приложение №4 по форме №1 раздела IVдокументации по 16 объектам, при отсутствии указанной заявителем подтверждающей документации по четырём из них.

Отсутствовали указанные Обществом акт приёмки законченного капитальным ремонтом объекта капитального строительства от 02.08.2013г., справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 №3-5 от 14.06.2012г., акт приёмки законченного ремонтом объекта от 30.06.2013г., акт приёмки законченного ремонтом объекта от 30.10.2013г. (т.5л.д.97-98).

Заявитель не оспаривает факт отсутствия документов по 4-м объектам из 16 указанных.

Вместе с тем, требование о предоставлении подтверждающих документов на указанные в качестве опыта работы закреплено обязательным приложением №4 к форме №1 раздела IVдокументации «Сведения о наличии опыта работы».

Следовательно, Общество не выполнило требования документации к составу заявок –документы представлены не в полном объёме, что является в соответствии с пунктом 3.3 документации основанием для их отклонения.

Таким образом, вывод закупочной комиссии относительно не представления в составе заявки всех необходимых документов является обоснованным, и значит, отказ в допуске Общества к участию в запросах предложений является правомерным.

Довод заявителя о том, что ответчиком неверно были истолкованы положения действующего законодательства и закупочной документации, суд не принимает.

Суд не установил нарушений со стороны заказчика утвержденного им положения о закупках.

В соответствии со статьёй 3 указанного Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Из материалов дела не усматривается нарушение заказчиком указанных принципов.

Установление на отборочной стадии таких критериев, как «Сведения о наличии опыта работы» с требованием предоставления документов, подтверждающих надлежащее исполнение взятых на себя обязательств, позволяет заказчику выявить участника закупки, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотреблений в указанной сфере, а также способно обеспечить равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии со статьями 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Однако данное положение не может служить основанием для освобождения заявителя от обязанности доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что заявитель в данном случае не доказал, что оспариваемые действия ответчика нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Соловьев К.Л.