Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакчиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росреестра по Тюменской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 50 от 19.04.2018;

от ответчика - не явились, извещены,

установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Присутствовавший в судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменным пояснениям.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил в материалы дела отзыв.

Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 4 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.05.2017 по делу № А70-11668/2014 ООО «Агро Капитал» признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2018 в отношении ООО «Агро Капитал» процедура конкурсного производства завершена.

В соответствии с определением от 16.03.2018 № 39/72-18 Управлением в связи с поступлением жалобы ФИО3 в отношении арбитражного ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

12.04.2018 должностным лицом Управления по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. Выявленное правонарушение было квалифицировано Управлением по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.13 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании указанной выше нормы.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), урегулированы порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пункт 3 ст. 13 Закона о банкротстве устанавливает, что лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

Интересы должника, кредиторов и общества считаются соблюденными при условии соответствия действий (бездействий) арбитражного управляющего требованиям Закона и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность арбитражного управляющего по осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что арбитражный управляющий ФИО1 представил в Арбитражный суд Тюменской области отчеты об использовании денежных средств должника от 16.03.2016, от 16.06.2016, от 24.08.2016, от 05.12.2016, о 03.03.2017, от 01.09.2017, от 19.12.2017, от 19.03.2018.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» предусмотрено оформление приложения, в составе которого указываются и фактичекски прикладываются документы, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Управлением установлено, что в нарушение указанных требований в указанных выше отчетах об использовании денежных средств отсутствует раздел «приложение»

Непредставление документов, подтверждающих сведения, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, а также представление документов не в полном объеме, позволяет лицу, осуществляющему процедуру, применяемую в деле о банкротстве, уклониться от контроля со стороны кредиторов и суда за его деятельностью, нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов, на своевременное достоверное получение информации о деятельности конкурсного управляющего.

В силу п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004г. № 56 (далее - Общие правила) предусмотрено при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Статьей 191 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) определено течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Очередное собрание кредиторов ООО «Агро Капитал» созвано и проведено конкурсным управляющим должника ФИО1 26.08.2016 с повесткой собрания кредиторов «Отчёт конкурсного управляющего ООО «Агро Капитал».

Учитывая периодичность представления отчёта о своей деятельности, установленную п.1 ст. 143 Закона о банкротстве, и порядок исчисления срока предусмотренный ст. 191 и ст. 192 ГК РФ, следующее собрание кредиторов должно было состояться не позднее 28.11.2016 (ст. 193 ГК РФ).

При этом очередное собрание кредиторов назначено конкурсным управляющим ФИО1 лишь на 05.12.2016 с повесткой собрания кредиторов: «Отчёт конкурсного управляющего ООО «Агро Капитал» о своей деятельности в ходе конкурсного производства», что позже срока, установленного Законом.

Арбитражный управляющий должен соблюдать установленную Законом о банкротстве периодичность представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности.

В п. 19 ст. 110 Закона о банкротстве установлено, что продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Согласно п. 3 Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ (приложение № 2 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178) сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включаются в Реестр сведений о банкротстве:

а) организатором торгов: о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника;

б) операторами электронных площадок.

Данные сведения подлежат включению в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта (п. 3.1 приложения № 1 к Приказу № 178).

Управлением по данному эпизоду установлено, что на площадке «Электронная торговая площадка ЭСП» (el-torg.com) в период с 22.01.2018 по 16.02.2018 организатором торгов арбитражным управляющим ФИО1 проводил торги № 002086 в форме публичного предложения по продаже дебиторской задолженности ООО «Агро Капитал».

Согласно информации, размещенной на сайте el-torg.com порядок и срок заключения договора купли-продажи по результатам торгов между продавцом и победителем торгов определен не позднее 10 дней с даты, подведения итогов торгов.

Таким образом, торги были завершены 09.02.2018, определен победитель торгов. Данный протокол подписан организатором торгов 09.02.2018. Управлением также установлено, что в материалах дела № А70-11668/2014 имеется договор уступки прав (цессии) от 16.02.2018, заключенный между ООО «Агро Капитал» и ФИО4

Таким образом, сведения о заключении договора на торгах подлежат включению в ЕФРСБ в срок не позднее 21.02.2018.

Однако, сведения о заключении данного договора купли-продажи с ФИО4, на сайте ЕФРСБ на дату составления протокола отсутствовали.

Согласно п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять иные установленные законом функции.

Пунктом 7 ст. 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты, проведения собрания кредиторов.

Законодательством о несостоятельности (банкротстве) на арбитражного управляющего возложена обязанность по совершению вышеназванных действий строго в определенный срок.

Управлением установлено, что арбитражный управляющий назначил и провел собрания кредиторов:

- 16.03.2016, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 21.03.2016, при этом протокол от 16.03.2016 представлен в суд лишь - 23.03.2016;

- 20.05.2016, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 25.05.2016, при этом протокол от 20.05.2016 представлен в суд - 27.05.2016;

- 16.06.2016, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал»

должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 21.06.2016, при этом протокол от 16.06.2016 представлен в суд - 22.06.2016;

- 26.08.2016, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» от 26.08.2016 должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 31.08.2016, при этом протокол от 26.08.2016 представлен в суд - 05.09.2016;

- 03.03.2017, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» от 03.03.2017 должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 09.03.2017, при этом протокол от 03.03.2017 представлен в суд - 14.03.2017;

- 01.06.2017, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» от 01.06.2017 должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 06.06.2017, при этом протокол от 01.06.2017 направлен в суд - 13.06.2017;

- 01.09.2017, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» от 01.09.2017 должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 06.09.2017, при этом протокол от 01.09.2017 представлен в суд - 08.09.2017;

- 19.12.2017, следовательно, протокол собрания кредиторов ООО «Агро Капитал» от 19.12.2017 должен быть направлен в арбитражный суд не позднее 25.12.2017, при этом протокол от 19.12.2017 представлен в суд - 26.12.2017.

В Федеральном законе от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сроки, исчисляемые днями, указываются в календарных днях, рабочих днях или днях.

Срок для направления протокола собрания кредиторов в арбитражный суд, установленный п. 7 ст. 12 Закона не содержит указания на исчисление в рабочих днях.

Кроме того, положениями п. 11 Постановления Правительства РФ от 06 02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» также предусмотрен срок для направления протокола собрания кредиторов, а именно протокол собрания кредиторов должен быть направлен арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Закон императивно устанавливает, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил п. 7 ст. 12, п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, в части неисполнения обязанности по направлению в суд протоколов собраний кредиторов ООО «Агро Капитал» в установленный законом срок.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (п. 1 ст. 12 Закона).

В силу п. 4 Общих правил, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с п.1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – Постановление №35) предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленный п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве.

По данному эпизоду Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 назначено и проведено собрание кредиторов ООО «Агро Капитал» 01.06.2017.

Таким образом, арбитражный управляющий должен был направить в арбитражный суд уведомление о проведении собрания кредиторов должника почтовой связью не позднее 18.05.2017, либо иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не позднее 25.05.2017 (с учетом ст. 193 ГК РФ).

Однако уведомление о проведении собрания кредиторов должника поступило от арбитражного управляющего в арбитражный суд лишь 01.06.2016, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 3 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила № 56) определено при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Согласно п. 5 Правил № 56, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе вносит в журнал регистрации время регистрации участников собрания кредиторов, необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации собрания кредиторов» (далее - Приказ № 235) утверждена форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, которой обязан придерживаться арбитражный управляющий при регистрации участников собрания кредиторов, в которой предусмотрены разделы: «Начало регистрации», «Окончание регистрации».

По данному эпизоду Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в журналах регистрации от 16.03.2016, 20.05.2016, 16.06.2016, 26.08.2016, 05.12.2016, 01.09.2017 в нарушение Приказа № 235, Правил № 56 не соблюдена форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, поскольку в графе № 2 «Время регистрации» не указано время регистрации участников собрания кредиторов.

Пунктом 10 Общих правил № 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

-полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

-фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

-арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

-основания проведения собрания кредиторов;

-дата и место проведения собрания кредиторов;

-сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

-общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

-список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

-повестка дня собрания;

-фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

-предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

-результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Управлением установлено, что протоколы собраний кредиторов ООО «Агро Капитал» от 16.03.2016, 20.05.2016, 16.06.2016, 26.08.2016, 05.12.2016, 03.03.2017, 01.06.2017, 01 09 2017, 19.12.2017, 19.03.2018 в нарушение указанных выше требований не содержат сведений о месте нахождении должника - для юридического лица; основания проведения собрания кредиторов.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. № 56, в части неисполнения обязанности по указанию в протоколе участников собрания кредиторов обязательных сведений.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что арбитражным управляющим ФИО1 было допущено ненадлежащее обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную строну административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, суд считает, что ФИО1 должен знать требования, законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ответчик предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Суд считает установленной и доказанной материалами дела вину ответчика в форме неосторожности.

Таким образом, Управлением доказано событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок общественных отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства о банкротстве. Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10, ответчиком не указано.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, учитывая отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер допущенных нарушений, суд считает, что арбитражному управляющему ФИО1, подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем суд официально предупреждает арбитражного управляющего ФИО1, о недопустимости нарушения положений действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Фрунзе Киргизской ССР, место регистрации - <...> ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.