Гражданский кодекс часть 1

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв, в котором ответчик указал, что с содержанием протокола и заявлением Управления согласен.

Как следует из материалов дела, 23.05.2013г. заявителем была проведена плановая проверка деятельности предпринимателя, в ходе которой был произведен осмотр помещений, принадлежащих ФИО1, цехов по производству хлеба, находящихся там вещей и документов.

В результате осмотра были выявлены следующие нарушения:

- набор помещений предприятия по выработке хлеба и хлебобулочных изделий не включает в себя отдельное производственное помещение по подготовке сырья, в связи с чем, мытье и обработка яиц и овощей (картофель, лук) осуществляется в булочном цехе, что является нарушением п. 10, 53 Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерский изделий», утвержденного постановлением правительства Республики Казахстан от 26.05.2008 №496;

- мойка оборотной и внутрицеховой тары организована в одной ванной, что является нарушением п.56 Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерский изделий»;

- в 2012 году, по программе производственного контроля, исследования вырабатываемых хлебобулочных изделий и замеры физических факторов (освещенность, параметры микроклимата, уровень шума) на рабочих местах пекарей не проводились. Протоколы лабораторно-инструментальных исследований не представлены, что является нарушением п. 42 вышеуказанного технического регламента.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 23.05.2013г. (л.д. 20-22).

На основании указанных выше обстоятельств 04.06.2013г. в отношении ответчика уполномоченным должностным лицом административного органа, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 6-8).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, предоставлены ему п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а также п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.02.2004г. № 107 с учетом Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 г. № 40).

Поскольку рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1), если на товары законом или в установленном им порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, - здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, соответствия товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 5 ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) требования государственного стандарта являются обязательными.

Государственными стандартами в целях защиты жизни и здоровья граждан закреплены показатели безопасности в отношении каждого вида продукции.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 г. № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза» утвержден прилагаемый перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и ввести обязательные требования с 01 июля 2010 г.

Указанный перечень технических регламентов Республики Казахстан содержит в том числе, Технический регламент «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.05.2008 № 496.

В соответствии с п. п. 10, 53 Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерский изделий» производственные помещения и цеха объекта должны быть расположены так, чтобы обеспечить поточность технологических процессов и предотвращать встречные и перекрещивающиеся потоки сырья и готовой продукции. Набор помещений должен отвечать нормам технологического проектирования профильных организаций, подготовка сырья к производству должна производиться в отдельном подготовительном отделении.

Согласно п 56 вышеназванного Технического регламента запрещается заносить транспортную (оборотную) тару в производственный цех без предварительной обработки, отпускать и перевозить кондитерские изделия в таре и транспорте, не отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям».

В силу п. 3.9.27 СанПиН 2.3.4.545-96 мойка оборотной тары должна производиться отдельно от мойки внутрицеховой тары и инвентаря.

В п. 43 Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерский изделий» указано, что Производитель/изготовитель должен контролировать показатели безопасности хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в порядке и с периодичностью, установленным уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе определять:

- содержание плесени в продукции со сроком годности/хранения свыше сорок восемь часов в случае конфликта между производителем/изготовителем и потребителем;

- наличие бактерий Bacillus mesentericus в изделиях со сроком годности/хранения свыше сорок восемь часов в теплый период года проверяют ежемесячно.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что ответчик имел возможность соблюсти установленные законом требования при производстве хлебобулочной продукции, но не принял всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Наличие объективных препятствий, не позволивших ответчику соблюсти установленные требования, суду не представлены.

Нарушение требований технического регламента посягает на жизнь и здоровье граждан, в целях защиты которых принимался данный технический регламент, а также на режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления. При этом государственный контроль в названной сфере направлен на защиту прав потребителя. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные требования и считает необходимым привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в виде минимального размера штрафа, в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) р/с: <***> ГРКЦ ГУ Банк России по Тюменской области г. Тюмень, ИНН: <***>, БИК: 047102001, КПП: 720301001, ОКАТО 71401000000, КБК 141 1 16 28 000 01 6000 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (место жительства <...>; дата рождения 28.09.1959 г., место рождения с.Ширвановка Кусарского района Азербайджанской республики; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2004 г. ИФНС России по г. Тюмени № 3; ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Дылдина Т.А.