Гражданский кодекс часть 1

к центру специальной связи и информации Фдеральной службы охраны Российской Федерации в Тюменской области (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, адрес: 625000, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 13000 рублей за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах за 2017 год,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.09.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019,

установил:

Государственное учреждение - управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Тюменской области (далее – ответчик, Центр) о взыскании финансовых санкций в размере 13000 рублей за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах за 2017 год.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу искового заявления.

Статьей 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд считает возможным применить положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966 по делу N А12-7584/2018, от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885 по делу N А40-250765/2017, от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018.

В данном случае судебный приказ вынесен 11.03.2019 Арбитражным судом Тюменской области по делу №А70-3511/2019, который определением от 26.03.2019 отменен в связи с поступившим возражением должника относительно его исполнения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок обращения в суд Управлением не пропущен, основания для удовлетворения ходатайства отсутствуют.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Центра проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.06.2018 №082S18180004972.

Установлено, что Центром несвоевременное предоставление сведений за 2017 года в отношении 26 застрахованных лиц.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 01.03.2019. Ссведения Центр предоставил с нарушением установленного срока 30.03.2018.

25.07.2018 по итогам рассмотрения данного акта и иных материалов проверки, Управлением вынесено решение №082S19180005638 о привлечении к ответственности заявителя в виде штрафа в размере 13000 рублей.

Поскольку задолженность Центром не оплачена, Управление обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 2 - 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя предоставлять сведения для индивидуального персонифицированного учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и Указом Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» Центр является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Центр дислоцирован в городе Тюмени, выполняет функции ФСО России в пределах Тюменской области. По роду своей деятельности Центр работает со сведениями, составляющими государственную тайну.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон) и иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанного Закона.

Согласно пункту 6 Положения о федеральной службе охраны российской федерации, утвержденного указом Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (далее - Положения о ФСО России), ФСО России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением, а также Положением, в силу чего требования законодательства о защите государственной тайны для Центра являются обязательными к выполнению.

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 16.04.2005 № 151-рп «О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» директор ФСО России наделен полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Общий порядок засекречивания сведений, изготовления документов и других носителей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также передачи их другим органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям определен статьями 12 и 16 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 «Об утверждении Инструкции об обеспечении режима секретности в Российской Федерации» и конкретизирован нормативными актами ФСО России, определяющими порядок секретного делопроизводства в органах государственной охраны.

Ответчик в отзыве на заявление ссылается на то, что сведения, раскрывающие штатную численность и (или) списочную численность лиц гражданского персонала и сводные сведения, содержащиеся в базах персональных данных лиц гражданского персонала, в соответствии с пунктом перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом ФСО России от 27.12.2017 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию ...», принятого в соответствии с пунктом 26 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203, являются секретными. Сведения о застрахованных лицах Центра были засекречены, ввиду чего дальнейшая работа с ними могла осуществляться исключительно в порядке, предусмотренном законодательством о защите государственной тайны.

Данный порядок предусматривает, что секретные сведения могут быть переданы в иную организацию только при условии, что данная организация имеет право на работу с государственной тайной, для чего она должна пройти необходимое лицензирование в ФСБ России либо являться структурным или территориальным подразделением соответствующего органа государственной власти.

Сама передача секретных сведений должна исключать возможность несанкционированного доступа к ней со стороны посторонних лиц, для чего пересылка секретных документов производится только через соответствующие подразделения уполномоченных организаций - ФГУП «Главный центр специальной связи» или Государственной фельдъегерской службы России (далее - ГФС России).

Направление секретных сведений в электронном виде возможно по специальным защищенным техническим каналам связи, предназначенным для передачи сведений, составляющих государственную тайну, при условии наличия специальных технических средств у обоих абонентов. Передача секретной информации посредством иных телекоммуникационных средств связи (включая сеть Интернет) запрещена.

Поэтому Центр 09.02.2018 (рег. № 9/4/21/4-517) обратился к начальнику УПФР в г.Тюмени Тюменской области за разъяснениями по порядку предоставления установленных Законом № 27-ФЗ в срок сведений в УПФР в г.Тюмени Тюменской области.

На запрос 05.03.2018 дан ответ, из которого следовало, что информация о порядке предоставления отчетности по индивидуальным сведениям будет направлена в адрес Центра дополнительно.

27.02.2018 (реестр от 26.02.2018 № 40) Центром в адрес Управление направлены на бумажном носителе сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с грифом секретности «секретно» через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации отдел в г.Тюмени.

Данные сведения были возвращены Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации отдел в г.Тюмени Центру 01.03.2018 (опись от 01.03.2018 № 389) с отметкой на пакете «Отсутствие лицензии на ведение секретного делопроизводства».

В связи с изложенным у ответчика отсутствовала возможность представления в установленный срок в отделение пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах

Между тем, 29.03.2018 (Вх. № 636) до Центра была доведена информация (9/4/21-311 от 28.03.2018 имеет ограничительную пометку «Для служебного пользования») о принятом решении Директора ФСО России, что перечень сведений, подлежащий засекречиванию в органах государственной охраны, сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала, не засекречивать.

30.03.2018 Центр направил в адрес Фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ через программу «Контур-Отчет ПФ».

Суд считает, что в данном случае виновность в действиях должностных лиц Центра в данном случае отсутствует, задержка в передаче сведений была вызвана невозможностью получения их со стороны органов пенсионного фонда.

Общие принципы наступления юридической ответственности предусматривают наличие вины в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к ответственности. Однако виновность в действиях должностных лиц Центра в данном случае отсутствует.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 25.01.2001 № 1-П, отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы природе правосудия.

При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.