Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления административной комиссии Калининского административного округа администрации города Тюмени №КАО3649 о назначении административного наказания от 26.12.2019,

установил:

Как следует из материалов дела, постановлением № КАО3649 о назначении административного наказания от 26.12.2019 Административной комиссией Калининского административного округа города Тюмени (далее – административный орган) общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №9» (далее – заявитель, общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности (далее – Кодекс ТО) и подверг заявителя административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель согласен с вынесенным нарушением, считает, что его вина доказана материалами дела, однако, полагает, что при назначении наказания необходимо учесть, что он относится к категории субъектов малого предпринимательства, впервые совершившим административное правонарушение, в связи с чем, к нему возможно применение административного наказания в виде предупреждения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Калининского административного округа администрации города Тюмени №КАО3649 о назначении административного наказания от 26.12.2019, о замене административного штрафа на предупреждение либо снижении размера административного штрафа до 15 000 рублей.

Административная комиссия Калининского административного округа города Тюмени (далее – ответчик) представила отзыв на заявление общества, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласна. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, положения части 1 статьи 4.17 Кодекса ТО, считает, что назначенное заявителю наказание в виде минимального административного штрафа в размере 30 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, просит в удовлетворении требований общества отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

17.12.2019 года в 08.32 часа по адресу: <...>, ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» выявлено нарушение части 1 статьи 4.17 Кодекса ТО, а именно: ООО «ЖЭУ №9» нарушены требования по снегоочистке объекта благоустройства и вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

На основании договора управления многоквартирным домом №3 от 01.07.2016, ООО «ЖЭУ №9» обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан и пользование нежилыми помещениями владельцами нежилых помещений, а также надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В приложении №2 к договору указан перечень услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в который входит: 1 раз в сутки в дни снегопада подметание свежевыпавшего снега, подметание территории в дни без снегопада; 1 раз в сутки уборка площадки перед входом в подъезд, уборка проезжей части двора, уборка отмостки (подметание, перекидывание и уборка снега).

Согласно части 2 статьи 14 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 (далее – Правила) уборку дворовых территорий в городе Тюмени обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта «а» части 4 статьи 14 Правил, к общим требованиям к уборке территории города Тюмени входят работы по уборке, в том числе по ликвидации зимней скользкости, которые должны быть завершены до 8 часов.

Согласно представленным материалам административного дела ООО «ЖЭУ №9» допущены нарушения вышеуказанных требований по снегоочистке объекта благоустройства, а именно: дворовая территория многоквартирного дома № 86а по ул.Герцена г.Тюмени не очищена от снега, что подтверждается актом осмотра места совершения административного правонарушения №2 от 17.12.2019, с приложенными к нему фототаблицами и схемой места совершения административного правонарушения.

По факту допущенных заявителем нарушений по снегоочистке объекта благоустройства составлен протокол об административном правонарушении №2 от 23.12.2019 года, в соответствии с которым, заявитель, не оспаривая событие административного правонарушения, пояснил, что у него нет возможности качественной очистки снега на тротуаре, в связи с тем, что на нём паркуют автомобили.

Кроме того, в материалах дела представлен договор управления № 3 от 01.07.2016 (далее – договор управления), заключенный между собственниками многоквартирного дома № 86 по ул.Герцена и ООО «ЖЭУ №9», согласно пунктам 1.3, 1.16 которого, управление многоквартирным домом включает в себя следующие виды работ, услуг: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; работы и услуги по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться условиями настоящего договора, в том числе нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения № 2 к договору управления, предусматривающему перечень услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, уборка придомовой территории в осенне-зимний период (15 октября-15 апреля) включает: 1 раз в сутки в дни снегопада подметание свежевыпавшего снега толщиной до 2 см; подметание территории в дни без снегопада; 1 раз в сутки уборка площадки перед входом в подъезд, уборка проезжей части двора, уборка отмостки (подметание, перекидывание и уборка снега).

К ведению Тюменской области в сфере законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тюменской области.

Согласно части 1 статьи 4.17 Кодекса ТО, противоправное деяние за которое предусмотрена административная ответственность заключается в нарушении требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

В связи с чем, принимая во внимание, собранные по делу доказательства, постановлением № КАО 3649 о назначении административного наказания от 26.12.2019 (далее – постановление) ООО «ЖЭУ №9» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 Кодекса ТО и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения дел об административных правонарушениях от 26.12.2019, представитель ООО «ЖЭУ №9» в процессе рассмотрения дела пояснил, что с нарушением согласен, дворовую территорию очистили от снега 24.12.2019.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус заявителя как субъекта предпринимательства предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением требований действующего законодательства, ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его заявителем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.17 Кодекса ТО.

Рассматривая вопрос о примененном ответчиком административном наказании в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении заявителя, суд исходит из следующего.

Санкция части 1 статьи 4.17 Кодекса ТО влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 3 статьи 1 Кодекса ТО, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, КоАП РФ, других федеральных законах и законах Тюменской области.

Согласно части 2 статьи 7, части 2 статьи 9 Кодекса ТО порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц определяется в соответствии с КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, устанавливается в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, применяются особые условия привлечения к административной ответственности.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация административным органом противоправных действий по части 1 статьи 4.17 Кодекса ТО свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации судом в данном случае не установлено.

В частности, ООО «ЖЭУ №9» с 01.08.2016 является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается представленными заявителем сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (по запросу № <***>).

В соответствии с постановлением № КАО 3649 о назначении административного наказания от 26.12.2019 административный орган в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность ООО «ЖЭУ №9» признал совершение им административного правонарушения впервые.

ООО «ЖЭУ №9» в процессе составления протокола об административном правонарушении №2 от 23.12.2019 года и при его рассмотрении с вменяемым административным правонарушением согласны в полном объеме, устранило выявленные нарушения – дворовую территорию очистило от снега 24.12.2019.

Таким образом, принимая во внимание, статус ООО «ЖЭУ №9», как субъекта малого предпринимательства, который впервые совершил административное правонарушение, по результатам которого отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют обстоятельства, отягчающих административную ответственность, вместе с тем, имеет место признание вины со стороны ответчика и устранение им выявленного нарушения, суд, в соответствии с частью 3 статьи 1.4, частью 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Административное наказание, назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №9» постановлением административной комиссии Калининского административного округа администрации города Тюмени №КАО3649 от 26.12.2019 в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей изменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.