Гражданский кодекс часть 1

Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Калина» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии 72-РАП № 4550 от 15.06.2009 года, выданной Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области сроком действия по 14.06.2014 года.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), на основании заявления ООО «Калина» от 30.04.2014 о продлении срока действия лицензии, приказа начальника Управления от 30.04.2014 №367-п с целью осуществления лицензионного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проведена документарная проверка в отношении Общества.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии. Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям. С приказом о проведении документарной проверки Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее - Управление) заявителя не знакомит ввиду нецелесообразности, поскольку организация при подаче документов знает о ее проведении. Документарная проверка проводится по инициативе самой организации, проверка проводится исключительно документов, представленных организацией, а также документов (сведений), полученных от других органов в рамках межведомственного взаимодействия.

Учитывая, что предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, Управление знакомит заявителя с приказом о проведении внеплановой проверки ввиду необходимости обеспечения последним возможности провести проверку в установленное время.

В рассматриваемом случае, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ предметом проверки являлись содержащиеся представленных заявлении и документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.

Таким образом, данная проверка инициирована самим ответчиком, в связи с чем, суд не усматривает нарушений прав ответчика на этапе уведомления о проведении проверки в отношении него.

По результатам проверки Управлением выявлено, что Общество не соответствует лицензионным требованием, установленным п.5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п.п. 1, 2 постановления Правительства Тюменской области от 29.12.2005 №265-п «Об установлении требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции», в части несоответствия размера уставного капитала ООО «Калина», что является нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Результаты проверки отражены в акте №367 документарной проверки соответствия представленных ООО «Калина» документов для продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 29.05.2014 года. Акт составлен в присутствии генерального директора Общества ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

03.06.2014 года в присутствие директора Общества ФИО1 составлен протокол №165-Ю-14.17/2014 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по розничной продаже данной продукции.

В ходе выездной проверки установлено, что ООО «Калина» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с/т Липовый остров, ул. 6-ая Западная, участок 968, магазин, на основании договора аренды недвижимого имущества от 28 июня 2012 г., заключенного между гр. ФИО2 и ООО «Калина». Срок аренды установлен с 28 июня 2012 г. до 28 июня 2037 г.

Согласно информации, полученной административным органом от департамента земельных отношений и градостроительства администрации г.Тюмени от 29 мая 2014 г. № 14-06-1566/4, земельный участок с адресным описанием СНТ «Липовый остров» ул. 6-я Западная, участок 968, находится в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, на территории Центрального административного округа. Границы муниципального образования городской округ Тюмень установлены Законом Тюменской области от 05 ноября 2004 г. № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении статусом муниципального района, городского района, городского округа и сельского поселения», границы территорий административных округов определены решением Тюменской городской Думы от 31 марта 2005 г. № 174 «Об установлении границ территорий административных округов города Тюмени».

На основании вышеуказанных документов адрес обособленного подразделения: Тюменская область, г. Тюмень, с/т Липовый остров, ул. 6 Западная, участок № 968.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

На основании пункта 1, 2 постановления Правительства Тюменской области от 29 декабря 2005 г. № 265-п « Об установлении требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции» размер уставного капитала (уставного фонда) организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в населенных пунктах 1 группы (г. Тюмень), составляет - 500 тысяч рублей.

По результатам документарной проверки документов ООО «Калина», находящихся в деле лицензиата, установлено: уставный капитал составляет 75000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения – розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений, поскольку лицензия на розничную продажу алкогольной продукции является правом на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, предоставленным организации государством, и реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых, лицензионных требований.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, Общество с ограниченной ответственностью «Калина» подлежит привлечению к административной ответственности в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Калина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Тюменская область, Тюменский район, ул. 6-я Западная, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2009г.) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.