Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Минеевым О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственных закупок Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительным решения №111-01 от 05.05.2009 по делу №111 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов в части установления в форме №2 и форме №3 конкурсной документации требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (количество исполненных контрактов), а также в подтверждение данных сведений обязанность участника приложить копии контрактов и акты приемки указанных услуг (форма №3) полностью;

о признании недействительным предписания №111-02 по делу №111 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов от 05.05.2009 полностью,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

ОАО «Военно-страховая компания»

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт <...> от 19.06.2002, на основании доверенности от 30.06.2009 № 007 (рег.№1683);

от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение № 5760, на основании доверенности от 13.03.2009 № 12;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – УФАС по Тюменской области) о признании недействительным решения №111-01 от 05.05.2009 по делу №111 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов в части установления в форме №2 и форме №3 конкурсной документации требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (количество исполненных контрактов), а также в подтверждение данных сведений обязанность участника приложить копии контрактов и акты приемки указанных услуг (форма №3) полностью; о признании недействительным предписания №111-02 по делу №111 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов от 05.05.2009 полностью.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено ОАО «Военно-страховая компания».

Судебное заседание проведено в порядке, установленным частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика выразил несогласие с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Управлением государственных закупок Тюменской области как уполномоченным органом проводится открытый конкурс № КО-059/9, предметом которого является оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию гражданских служащих. Заказчиком является Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 18 конкурсной документации, определяющим критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значения в численном выражении, в качестве такового установлена квалификация участника конкурса: количество исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года, удельный вес 5 %.

Согласно разделу 9 конкурсной документации, определяющего требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе инструкцию по его заполнению, заявка на участие в конкурсе, представляется участниками размещения заказа по Форме № 2.

Форма № 2 конкурсной заявки, предусматривает строку «квалификация участников конкурса» с указанием количества исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года.

Пункт 6 раздела 9 конкурсной документации предусматривает представление участником размещения заказа в составе тома заявки на участие в конкурсе, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (пункт 6). Сведения о квалификации участника размещения заказа представляются по Форме № 3

Форма № 3 «Сведения о квалификации участника размещения заказа» также предусматривает указание о количестве исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года.

Участник размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» обратилось в УФАС по Тюменской области с жалобой на действия заказчика, уполномоченного органа. По мнению ОАО «Военно-страховая компания», включение в конкурсную документацию такого критерия оценки заявок как квалификация участника конкурса, а также установление требования к участникам размещения заказа о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Тюменской области вынесено решение №111-01 от 05.05.2009 по делу №111 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов. В соответствии с решением указанная выше жалоба была признана частично обоснованной, а именно обоснованными признаны доводы в части включения в конкурсную документацию требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки документов и сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.

УФАС по Тюменской области посчитало, что в нарушение части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Форма № 2 и Форма № 3 конкурсной документации содержит требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (количество исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года), а также устанавливает обязанность участника приложить копии контрактов и акты приемки оказанных услуг (Форма № 3).

Указанным решением Управление государственных закупок Тюменской области было признано нарушившим часть 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

На основании решения ответчиком было вынесено предписание №111-02 от 05.05.2009 по делу №111 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов, согласно которому Управление государственных закупок Тюменской области надлежит устранить допущенные нарушения части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ путем внесения изменений в конкурсную документацию открытого конкурса № КО-059/9 в части исключения из Формы № 2 и Формы № 3 обязательных требований к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений и документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа и продления срока подачи конкурсных заявок

Заявитель не согласен с решением № 111-01 от 05.05.2009 в указанной выше части, с предписанием №111-02 от 05.05.2009 не согласен в полном объеме. Заявитель считает, что выводы УФАС по Тюменской области о неправомерности требования представления участниками размещения заказа сведений и документов, подтверждающих его квалификацию несостоятельны, поскольку в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Учитывая, что в конкурсной документации предусмотрен критерий «квалификация участника размещения заказа», требования о представлении участниками размещения заказа в составе заявки сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (количество исполненных контрактов), а также установление в подтверждение данных сведений обязанности участника приложить копии контрактов и акты приемки указанных услуг (форма №3) являются правомерными.

На основании изложенного заявитель считает, что заявка участника размещения заказа помимо обязательных документов, предусмотренных подпунктами «а»- «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ должна содержать документы в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 указанного закона.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1, пункту 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и инструкцию по ее заполнению.

Требования к заявке на участие в конкурсе установлены положениями частей 2-4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Как усматривается из подпункта «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

Однако согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений.

Таким образом, подпункт «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не указан в части 4 статьи 25 закона, определяющей документы и сведения, которые могут быть запрошены у участника размещения заказа.

В силу буквального толкования части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не допускается требовать от участника размещения заказа документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа даже в случае указания в конкурсной документации на такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе.

Учитывая изложенное, суд поддерживает вывод УФАС по Тюменской области о нарушении заявителем части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в связи с включением в конкурсную документацию требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки документов и сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.

Оспариваемое предписание №111-02 от 05.05.2009 вынесено на основании решения, которое признано законным в оспариваемой заявителем части, в связи с чем основания для признания его недействительным также отсутствуют.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья О.А.Минеев