Гражданский кодекс часть 1

к Автономному учреждению дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «Аленушка»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крюковой М.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – не явились,

установил,

Департамента здравоохранения Тюменской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Автономному учреждению дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «Аленушка» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя прокурор требования о привлечении ответчика к административной ответственности поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в арбитражный суд заявление о возможности рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также отзыв.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента здравоохранения Тюменской области от 29.04.2013 №211-пл проведена плановая документарная и выездная проверки учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность в виде доврачебной медицинской помощи по медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапи, а также при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по педиатрии на основании лицензии ЛО-72-01-000172 от 11.12.2008. по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт №246 от 07.06.2013, а также протокол об административном правонарушении №22 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение ответчика к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а именно наличие у руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" (подпункт «в» пункта 4 Положения), а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «б» пункта 5 Положения) и повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет (подпункт «г» пункта 5 Положения).

При проведении проверки административным органом было обнаружено, что в нарушение названных требований осуществления лицензируемого вида деятельности, заведующей медицинским кабинетом назначена медицинская сестра ФИО2, не имеющая высшего медицинского образования, дополнительного образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Медицинская сестра ФИО3 осуществляющая платные медицинские услуги по физиотерапии не повышала квалификацию по специальности с 01.06.2007.

Информация об организации в учреждении внутреннего порядка качества и безопасности медицинской деятельность в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.ю11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» не предоставлена. Что свидетельствует об ее отсутствии.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ответчиком требований подпункта «в» пункта 4, подпунктов «б» и «г» пункта 5 Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Учитывая то, что медицинские услуги ответчик оказывает детям, что свидетельствует о повышенной опасности нарушения, суд считает квалификацию нарушений лицензионных требований и условий, допущенных ответчиком по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ правильной.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Суд считает, что ответчик мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, однако, осуществляя предпринимательскую деятельность, ответчик не принял всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства.

Представленные ответчиком документы, датированные июлем 2013 года об отсутствии кандидатур, имеющих высшее медицинское образование для устройства в учреждение, а также заявка учреждения о направлении на обучении специалиста, не свидетельствуют о принятии всех возможных мер по обеспечению выполнения лицензионных требований и являются недостаточными для признания ответчика невиновным в совершении правонарушения.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей по соблюдению лицензионных требований, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, наличие которых не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 40000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется в добровольном порядке по следующим реквизитам получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г.Тюмень, УФК по Тюменской области (Департамент здравоохранения Тюменской области), счет №40101810300000010005 БИК 047102001, ОКАТО 71401000000, ИНН <***>, КПП 720201001, КБК 00911690040040000140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Автономное учреждение дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «Аленушка» (юридический адрес: 627144, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.02.2008, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.