Арбитражный суд Тюменской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Тюмень                                                                                            Дело № А 70 - 6713/32 - 2007

«15»  января 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января  2008 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев судебном материалы дела по иску

Первого заместителя прокурора Тюменской области

к Администрации Ярковского муниципального района, АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения  Ярковского района»

о признании недействительным  договора

при ведении протокола судьей Макаровым С.Л.

при участии в судебном заседании:

От истца: ФИО1  -  удостоверение № 125937;

От ответчика: Администрация Ярковского муниципального района – ФИО2- доверенность № 14 от 04.06.2007г.

От ответчика:  АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района» -  ФИО3- директор, ФИО4-  доверенность от 11.01.2008г.

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (Прокурор)  обратился с иском о признании недействительным договора № 84 о начислении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заключенный 01.07.2007г. Администрацией Ярковского муниципального района и Автономной Некоммерческой Организацией «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района».

Прокурор мотивирует свои требования ссылкой на недействительность договора, как противоречащего законодательству (несоответствие п. 3, 7  ст. 159 ЖК РФ, ст. 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761, п.5 ст. 4, ч.3  ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»,  п.2 ст. 10 ФЗ «О  некоммерческих организациях», ст. 120 ГК РФ).

В судебном заседании ответчики пояснили, что против исковых требований  не возражают.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Обращение прокурора в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также  юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия муниципальных образований предусмотрено частью 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что 01.07.2007г. между Администрацией Ярковского муниципального района (Администрация)  и Автономной Некоммерческой  Организацией «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района»  (Исполнитель)  заключен договор № 84 о начислении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предметом договора является исполнение Автономной Некоммерческой организацией функций по начислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании постановления Правительства  РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении  субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 1.1).

Пунктом 5.1. договора № 84 от 01.07.2007 года установлен срок действия договора: с 01 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года.

 Согласно п.2.1 договора  АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района» принимает на себя обязательства по расчету размера субсидий, предоставлению администрации Ярковского муниципального района реестров начисленных субсидий, выполнению условий договора.

По мнению первого заместителя Прокурора Тюменской области,   договор № 84 от 01.07.2007г заключен в нарушение действующего законодательства и является недействительным.

В соответствии со ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, не соответствующая  требованиям закона или иных правовых  актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии  с пунктом 3 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением гражданам,  указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними  членов их семей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 159 Жилищного Кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия  приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидий и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской федерации.

Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ от 14.12.2005г. № 761, решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 Правил - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - управомоченные органы).

На основании п. 8 Правил для получения субсидий граждане,  имеющие право на субсидии, и члены их семей граждан, указанных в пункте 5 Правил (далее- заявители), или лица, уполномоченные  ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов.

В силу  ст. 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет соответствующее решение заявителю в течении 10 рабочих дней с даты получения всех документов.

Таким образом, в соответствии с указанными Правилами полномочия по решению вопросов  о предоставлении гражданам субсидий, включая прием документов, необходимых для начисления субсидий, расчет субсидии, ее начисление вправе осуществлять лишь органы местного  самоуправления или уполномоченные ими муниципальные учреждения.

Следовательно, передача органами местного самоуправления полномочий по расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг иным учреждениям, кроме муниципальных, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно  пункту 1.1 Устава «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района» является автономной некоммерческой организацией.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных  или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Пунктом 2.4. Устава АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района»,  предусмотрено, что данная автономная некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для достижения которых она создана.

Согласно ст. 120 ГК РФ и ст. 10 Федерального Закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2006г.) «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района»  является некоммерческой организацией,   т.е.  муниципальным учреждением не является.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Абатского района является хозяйствующим субъектом.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Таким образом, договор  № 84 о начислении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 01.07.2007г.  является недействительной (ничтожной сделкой).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования Первого заместителя Прокурора Тюменской области к Администрации Ярковского муниципального района, Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района» о признании недействительным договора  № 84  от 01.07 2007 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, законными, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

То обстоятельство, что срок действия договора № 84 истек, суд считает что данное обстоятельство не является препятствием для признания его недействительным, т.к. гражданское законодательство (ст. 12 ГК РФ) не содержит запрета на признание недействительным договора срок действия которого истек

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по исковым требованиям о признании  договора недействительным подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор № 84 о начислении субсидий на оплату  жилого помещения и коммунальных услуг, заключенный 01.07.2007 года Администрацией Ярковского муниципального района и автономной некоммерческой организацией «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района».

Взыскать с Администрации Ярковского муниципального района  в доход федерального бюджета  1 000 рублей - государственной пошлины.

Взыскать с АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения Ярковского района в доход федерального бюджета 1 000 рублей – государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты изготовления решения в полном объеме.

Судья                          С.Л. Макаров