Арбитражный суд Тюменской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тюмень                                                                                                Дело № А70-678/8-2008

7 марта 2008 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2008 года. Полный текст решения изготовлен 7 марта 2008 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Алко-Стар ЛТД»

к Управлению ФНС России по Тюменской области

об оспаривании постановления от 12 февраля 2008 г. 72 № 011099 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 7 февраля 2008 г. №1,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 28 декабря 2007 г. № 07-19/18754,

установил:

ООО «Алко-Стар ЛТД» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления ФНС России по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) от 12 февраля 2008 г. 72 № 011099 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 КоАП  РФ за несвоевременное представление деклараций в отношении алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: ООО «Алко-Стар ЛТД» не является субъектом правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ, поскольку фактически оборот алкоголя не осуществляет в связи с приостановлением действия лицензии; совершенное правонарушение является  малозначительным (л.д.2-6).

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.23-26).

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав  материалы дела, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Управлением ФНС России по Тюменской области 6 марта 2006 года выдана заявителю ООО «Алко-Стар ЛТД» лицензия серии А № 607612 регистрационный № 335 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (кроме спирта этилового питьевого) сроком действия до 6 марта 2011 года (л.д.22).

ООО «Алко-Стар ЛТД» представило в Управление 9 января 2008 года декларацию за 4 квартал 2007 года об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а 7 февраля 2008 года – декларации так же за 4 квартал 2007 года  об объемах оборота и об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д.36-42).

По данному факту должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 7 февраля 2008 года 72 № 023241 в отношении ООО «Алко-Стар ЛТД» о наличии в его действиях административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ (л.д.43).

По результатам рассмотрения данного протокола и приложенных к нему документов заместителем руководителя Управления вынесено оспариваемое постановление от 12 февраля 2008 г. 72 № 011099 о назначении ООО «Алко-Стар ЛТД» на основании ст.15.13 КоАП  РФ штрафа в размере 35 000 руб.

При этом событием правонарушение указано представление вышеуказанных трех деклараций с нарушением срока, установленного п.п.3 и 4 Положения о предоставлении деклараций об объемах  производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 858) (л.д.44).

Согласно ст.15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 23.50 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает незаконным и необоснованным привлечение заявителя к административной ответственности  за несвоевременное представление декларации об объемах закупки.

Как указано выше и не оспаривается сторонами, названная декларация представлена в Управление 9 января 2008 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д.40).

Пунктом 4 вышеуказанного Положения о предоставлении деклараций об объемах  производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 858) установлено, что декларации за IV квартал года представляются не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Таким образом, срок представления деклараций за 4 квартал 2007 года – не позднее 20 января 2008 года.

Поскольку декларация об объемах закупки за 4 квартал 2007 года представлена заявителем 9 января 2008 года, по данному эпизоду отсутствует событие правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ.

Однако, исключение части эпизодов из события административного правонарушения не является основанием для признания постановления незаконным в целом при наличии состава правонарушения в действиях нарушителя.

Арбитражным судом  не принимается довод заявителя о том, что ООО «Алко-Стар ЛТД» не является субъектом правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ, поскольку фактически оборот алкоголя не осуществляет в связи с приостановлением  действия лицензии.

Пунктами 3 и 4 вышеуказанного Положения о предоставлении деклараций определено, что  декларации представляются организациями, имеющими лицензии. Декларации представляются в налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.

При этом ни нормами названного Положения, ни нормами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не установлено правило, что в период, когда действие лицензии приостановлено, у лицензиата отсутствует обязанность представлять декларации. Наоборот, после возобновления действия лицензии порядок предоставления деклараций временно ужесточается: отчетным периодом становится месяц, а не квартал. В период же приостановления действия лицензии лицензиат обязан представлять декларации (в данном случае, «нулевые»),

Указанный выше вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление  Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 октября 2007 года по делу № Ф04-6963/2007(38979-А45-7).

Отмеченный заявителем оборот «...организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции...» применен законодателем не в целях установления правила, что если названная деятельность не осуществляется (по любым основаниям), то декларации не должны представляться. Применение названного оборота соотносится с тем,  какие именно должны представляться декларации, поскольку законодательством установлено несколько их видов в зависимости от осуществляемого вида  деятельности.

Довод заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения так же признается судом несостоятельным.

Состав административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ является формальным, поскольку несвоевременная подача деклараций образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. При этом охраняемым объектом является единая государственная политика в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и значительность ее обеспечения  для общества подтверждается высоким размером установленного ст. 15.13 КоАП РФ штрафа.

В этой связи арбитражным судом  не усматриваются основания для вывода о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что ООО «Алко-Стар ЛТД» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 12 февраля  2008 г. 72 № 011099, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным и отмене следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                              О.В.Коряковцева