Арбитражный суд Тюменской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2007 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2007 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А. при ведении протокола судебного заседания судьей,  рассмотрев  в  судебном  заседании  дело, возбужденное по  заявлению

Муниципального учреждения культуры «Централизованная городская библиотечная система»

о признании незаконным  и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.02.2007, вынесенное главным государственным инспектором Ленинского АО г.Тюмени по пожарному надзору, начальником ОГПН №1 по Ленинскому АО г.Тюмени УГПН ГУ МЧС РФ по Тюменской области о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя –  ФИО1 по доверенности от 14.02.2007;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2007;

установил,

Муниципальное учреждение культуры «Централизованная городская библиотечная система» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.02.2007, вынесенное главным государственным инспектором Ленинского АО г.Тюмени по пожарному надзору, начальником ОГПН №1 по Ленинскому АО г.Тюмени УГПН ГУ МЧС РФ по Тюменской области о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат  по следующим основаниям.

22.01.2007 государственным инспектором Ленинского АО г.Тюмени по пожарному надзору проведено плановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях филиала библиотеки №7, расположенных по адресу: <...>. По результатам составлен акт проведения контроля  №98 от 22.01.2007, в котором установлено, что в помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения в случае возникновения пожара, указатели «выход» установлены без резервного источника питания, не выполнена огнезащитная  пропитка деревянных конструкций крыши, не представлены акты замера сопротивления изоляции электропроводки.

По факту выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности уполномоченным должностным лицом ответчика составлен протокол  от 30.01.2007 о наличии в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Законный представитель заявителя ознакомлен с указанным протоколом  и датой и временем рассмотрения дела об административном правонарушении под роспись.

02.02.2007 уполномоченным должностным лицом ответчика в присутствии законного представителя заявителя рассмотрены материалы дела об административном правонарушении №59 и установлено наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Постановлением от 02.02.2007 по делу №59 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Заявитель  с постановлением по делу об административном правонарушении от 02.02.2007 по делу №59 не согласен, указывает, что  при составлении протокола об административном правонарушении включены нарушения правил пожарной безопасности, которые не были допущены заявителем.

Указанный довод заявителя суд считает частично обоснованным.

Проверяющим выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности 01-03, в том числе  п.102 - невыполнение замеров сопротивления электропроводки в помещении библиотеки №7.

Заявителем представлен при рассмотрении дела судом технический отчет о проведении комплексных измерений сопротивления изоляции электроприемников и защитного заземления электрооборудовавния, проведенных в апреле 2005 года.

Кроме того, заявитель полагает, что ответчиком допущены существенные процессуальные нарушения, т.к. ответчиком не составлен протокол осмотра, а сам осмотр проведен без участия понятых.

Суд не принимает указанный довод заявителя.

В соответствии  со ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»  по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте указываются: дата, время и место составления акта; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю; дата, время и место проведения мероприятия по контролю; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

В случае выявления в результате мероприятий по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, по результатам проведения плановых мероприятий контроля за соблюдением организациями требований законодательства, в том числе и в области пожарной безопасности проверяющими составляется акт о проведении контроля,  и в случае выявления признаков правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Протокол же осмотра принадлежащих организации помещений и территорий составляется в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, наряду с арестом, задержанием, изъятием вещей и документов, приводом и другими. Указанные меры в силу ст. 27.1 КоАП РФ применяются  в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Применение этих мер не является обязательным.

В рассматриваемом случае оформление результатов проверки произведено в установленном законом порядке.

Также  заявитель считает, что привлечен к административной ответственности в отсутствие вины в совершении административного правонарушения.

Заявитель указывает, что организация является бюджетным учреждением, расходы которой осуществляются согласно утвержденной распорядителем бюджетных средств смете. Сметой на 2006 год учредителем не было предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Сметой на 2007 год данное финансирование предусмотрено, однако процедура размещения муниципального заказа достаточно длительная и к настоящему времени еще не проведена. В подтверждение указанных доводов заявитель представил также письмо Комитета по культуре и досуговой деятельности Администрации г.Тюмени.

Указанные доводы заявителя  судом не принимаются.

Суд считает, что вина  заявителя в несоблюдении правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела. Отсутствие финансирования мероприятий пожарной безопасности не освобождает от ответственности за нарушение законодательства в области пожарной безопасности, поскольку заявитель не принял достаточных мер для  получения необходимых средств для соблюдения указанных правил и норм.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в  апелляционную инстанцию  Арбитражного  суда  Тюменской  области.

                                                                                    Минеев О.А.