Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В.,при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 24.11.2020 недействительным в части пунктов 4.2.4.10, 4.2.4.11. 12.2.4, 12.2.5,Приложения № 2 к Соглашению,

третьи лица: Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области,Прокуратуры Тюменской области,Управление Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, на основании доверенности № 252/2020 от 21.12.2020, ФИО2 на основании доверенности от 21.12.2020 № 250/2020;

от ответчика: ФИО3, на основании доверенности № 403 от 27.04.2021;

от Прокуратуры Тюменской области: ФИО4, на основании доверенности № 8/7-79-2021 от 29.06.2021;

от Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области: не явились, извещены;

отДепартамента тарифной и ценовой политики Тюменской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – истец, ООО «ТЭО») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент недропользования и экологии) с требованием о признании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 24.11.2020 недействительным в части пунктов 4.2.4.10, 4.2.4.11. 12.2.4, 12.2.5.

Исковые требования со ссылками на статьи 308, 168, 178 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее – Правила 1133), Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила 1156), Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила 1039), Постановление Правительства Тюменской области от 19.12.2016 № 569-п «Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Тюменской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами», Постановление Правительства Тюменской области от 10.05.2018 № 185-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области» мотивированы тем, что Соглашениеоб организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 24.11.2020 не соответствует требованиям закона в части условий.

Определением суда от 16.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Управление ФАС), Прокуратура Тюменской области (далее – Прокуратура).

Определением суда от 28.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (далее – Департамент тарифной и ценовой политики).

Представители истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Прокуратуры Тюменской области поддержал позицию ответчика.

Представители Управления ФАС в судебное заседание не явились, представлен отзыв, согласно которому Управление ФАС поддерживает исковые требования.

От Департамента тарифной и ценовой политики поступил отзыв на исковое заявление. Представители Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области в судебное заседание не явились, направлен отзыв о проведении судебного заседания в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Между ООО «ТЭО» как Региональным оператором и Департаментом недропользования и экологии как Уполномоченным органом заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 24.11.2020 (далее – Соглашение).

ООО «ТЭО», ссылаясь на то, что Соглашение не соответствует требованиям закона в части условий, обратилось в суд с настоящим иском.

По мнению истца, Соглашение содержит противоречащее закону обязательство Регионального оператора создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить функционирование информационной системы мониторинга обращения с ТКО в Тюменской области (далее - Система мониторинга). Данное обязательство предусмотрено пунктами 4.2.4.10, 4.2.4.11, 12.2.4, 12.2.5 Соглашения, а также Приложением № 2 к Соглашению «Технические требования к информационной системе мониторинга обращения с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области».

В силу требований пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 4 Правил № 1156 для оказания соответствующей услуги по транспортированию ТКО региональный оператор вправе привлечь операторов по транспортированию ТКО (исполнителей). В случаях, определенных Правилами № 1133, региональный оператор обязан привлечь операторов по транспортированию ТКО и провести торги. В п. 4.2.4.3 Соглашения конкретизированы территории муниципальных образований, на которых Региональный оператор обязан привлечь к транспортированию ТКО операторов по транспортированию ТКО путем проведения соответствующих торгов в соответствии с Правилами № 1133.

Для транспортирования ТКО исполнители используют специализированные транспортные средства, принадлежащие им на праве собственности или ином вещном праве. Исполняя условия договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, исполнители самостоятельно распоряжаются имеющимися в их распоряжении транспортными средствами.

Суд соглашается с доводом истца о том, что требование Соглашения о том, что специализированные транспортные средства должны быть оснащены специальным оборудованием, устанавливает соответствующие обязанности для исполнителей услуги по транспортированию ТКО, не являющихся стороной Соглашения.

Также по условиям Соглашения контейнеры (контейнерные площадки) должные быть оснащены современными радиочастотными метками.

В соответствии с положениями Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в частности, на управляющих компаниях, товариществах собственников недвижимости (ТСЖ, СНТ, гаражных кооперативах), юридических лицах, индивидуальных предпринимателях.

В силу положений действующего законодательства Региональный оператор не является лицом, обязанным организовывать (создавать) места (площадки) накопления ТКО, оборудовать их контейнерами для накопления ТКО. Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (Дела № А70-9387/2019, № А70-9730/2019, № А70-10765/2019, № А70-10479/2020).

Из пояснений истца следует, что по состоянию на март 2021 года на территории Тюменской области установлено 39 726 контейнеров, при этом из данного количества только 7 392 контейнеров принадлежат ООО «ТЭО», остальная часть принадлежит юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, управляющим компаниям и т.д. Соответственно, ООО «ТЭО», при отсутствии согласия собственника либо отсутствии прямого указания в законе на обязанность собственника по предоставлению имущества в распоряжение регионального оператора не может осуществлять с данным имуществом никаких действий.

Суд принимает во внимание довод истца о том, что требования Соглашения в отношении оснащения контейнеров современными радиочастотными метками также, как и в отношении установления требований об оснащении специальной техники (мусоровозов) системой бортового взвешивания создает обязанности для третьих лиц, не являющихся стороной данного Соглашения.

Согласно пункту 3 ст. 308 Гражданского кодекса РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Таким образом, Соглашение недействительно (ничтожно) в части требований об оснащении специализированных транспортных средств оборудованием автоматического бортового взвешивания массы отходов каждого опрокинутого (загруженного) контейнера, а также об оснащении контейнеров (контейнерных площадок) современными радиочастотными метками, поскольку устанавливает обязанности для лиц, не являющихся стороной Соглашения.

Суд также учитывает довод истца о том, что Управление ФАС запретило ООО «ТЭО» включать в договор с исполнителями услуги по транспортированию ТКО условие о предоставлении специализированных транспортных средств исполнителей для установки на них оборудования автоматического бортового взвешивания массы отходов каждого опрокинутого (загруженного) контейнера.

Принимая во внимание данный довод истца, суд учитывает также следующие пояснения Управления ФАС.

При проведении Торгов на право заключения договора оказания услуг по транспортированию ТКО на территории деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО в Тюменской области, истцом размещена соответствующая документация о торгах, разработанная на основе спорного Соглашения.

Управлением ФАС были рассмотрены жалобы участников о том, что в связи с внедрением и использованием информационной системы мониторинга обращения с ТКО в Тюменской области, положения разд. 6 Проекта договора Документации ООО «ТЭО» содержат требования, не предусмотренные действующим законодательством РФ и ограничивающие круг возможных участников Закупки.

По результатам рассмотрения жалоб Комиссия Управления ФАС пришла к выводу об обоснованности доводов жалоб

В соответствии с п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами 1156.

Управление ФАС при рассмотрении жалоб указало, что из системного толкования требований пп. 1.2, 1.7, 4.12, 5.1, 6.1, 6.2, 6.5 Проекта договора исполнителю по договору необходимо предоставить Заказчику (ООО «ТЭО») специализированную технику для установки оборудования, осуществляющего, в том числе автоматическое бортовое взвешивание массы отходов опрокинутого (загруженного) контейнера (пп. 3 п. 6.1), где вследствие такой установки исполнитель будет обязан производить погрузку и транспортировку всего ТКО (в том числе КГО (крупногабаритные отходы) и ТКО (бесконтейнерного приёма) с мест накопления, приёма (погрузки) ТКО только с использованием такого оборудования (п. 6.2.8), следовательно, только с использованием контейнеров.

В соответствии с п. 10 Правил 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором. Исходя из содержания данной нормы, складирование отходов потребителями осуществляется, в том числе в бункеры, пакеты и другие ёмкости, следовательно, требование ООО «ТЭО» о необходимости загрузки и транспортировки всего ТКО (в том числе КГО и ТКО бесконтейнерного приёма), только с использованием контейнеров (пп. 3 п. 6.1 и п. 6.2.8 Проекта договора) является избыточным, нарушая принцип отсутствия необоснованного ограничения числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с п. 26 Правил 1156 определено, что оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию ТКО, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством РФ о техническом регулировании.

Пунктом 27 Правил 1156 определено, что транспортирование ТКО осуществляется с использованием мусоровозов, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации.

Соссылкой на Постановление Правительства от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее - Постановление № 641), Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых постановление Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 (далее - Правила № 272), Управление ФАС пришло к верному выводу о том, что требования действующего законодательства РФ к оснащённости мусоровозов ограничиваются наличием на них установленной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и соответствующих специальных знаков, о необоснованности требования п. 5.1 и разд. 6 Проекта договора о необходимости установки на мусоровозы исполнителя дополнительного оборудования - системы мониторинга обращения с ТКО.

Также со ссылкой на Правила коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 (далее - Правила № 505), положения Закона об отходах Управление ФАС пришло к верному выводу о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность установки на мусоровозах информационной системы мониторинга обращения с ТКО (в том числе оборудования автоматического бортового взвешивания массы отходов каждого опрокинутого (загруженного) контейнера).

Также суд соглашается с доводом истца о том, что Оспариваемые условия Соглашения установлены с нарушением абз. 5 пп. з) п. 12 Правил № 881, п. 6 ст. 24 Закона об отходах, Постановления Правительства Тюменской области № 569-П.

В соответствии с абз. 5 пп. з) п. 12 Правил № 881 не допускается включение в документацию об отборе регионального оператора (в т.ч. в проект соглашения) обязанностей регионального оператора, не установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с ТКО.

Согласно п. 6 ст. 24.6 Закона об отходах содержание и порядок заключения соглашения с региональным оператором устанавливается законодательством субъекта РФ.

В Тюменской области нормативным правовым актом, устанавливающим содержание соглашения с региональным оператором, является Постановление Правительства Тюменской области от 19.12.2016 № 569-П (Приложение № 10).

В Постановлении № 569-П установлено, что соглашение между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области и региональным оператором по обращению с ТКО должно содержать обязанности, установленные Постановлением №569-П, а также иные обязанности Регионального оператора, предусмотренные федеральным законодательством.

По смыслу вышеуказанных норм закона, уполномоченный орган субъекта РФ не вправе устанавливать в соглашении с региональным оператором обязанности регионального оператора, не предусмотренные федеральным законодательством и Постановлением №569-П.

Федеральное законодательство не предусматривает обязанности регионального оператора создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить функционирование информационной системы мониторинга обращения с ТКО.

Постановление № 569-П, определяющие содержание Соглашения, также не содержит каких-либо указаний на то, что региональный оператор обязан создать, внедрить в эксплуатацию и обеспечить функционирования Системы мониторинга или оснастить все специализированные транспортные средства оборудованием автоматического бортового взвешивания массы каждого опрокинутого (загруженного) контейнера.

Кроме того, нормативные правовые акты, регулирующие сферу обращения с отходами, содержат исчерпывающий перечень требований к порядку транспортирования ТКО и оснащению специализированных транспортных средств.

Суд признает обоснованным довод истца о том, что оспариваемые условия Соглашения противоречат Правилам № 1156, Постановлению Правительства Тюменской области от 10.05.2018 № 185-п и неисполнимы.

ООО «ТЭО» обращалось в адрес ответчика за получением разъяснений относительно того, каким образом предполагается автоматическое бортовое взвешивание крупногабаритных отходов и ТКО при мешочном (бесконтейнерном) сборе (письмо от 30.09.2020 исх. №2 10160/20).

В ответ на запрос ответчик (письмо от 05.10.2020 № 11226/20) указал, что крупногабаритные отходы должны быть взвешены в контейнере при погрузке в мусоровоз, а при мешковом сборе отходы также подлежат помещению в контейнер, который затем загружается в мусоровоз через бортовую систему взвешивания.

Таким образом, предлагаемая ответчиком Система мониторинга предполагает, что крупногабаритные отходы, ТКО при мешочном (бесконтейнерном) сборе, отходы, просыпавшиеся при погрузке в мусоровоз, должны быть помещены в контейнер, а затем взвешены при помощи оборудования автоматического бортового взвешивания массы каждого опрокинутого (загруженного) контейнера. В свою очередь это:

- противоречит Правилам № 1156, Постановлению Правительства Тюменской области от 10.05.2018 № 158-п;

- не имеет технического решения и неисполнимо.

Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 2 Правил № 1156). Согласно п. 7.7 Постановления № 158-п запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнеры для ТКО.

Технически невозможно поместить крупногабаритные отходы в контейнер для его дальнейшей погрузки в мусоровоз.

При бесконтейнерном приеме (мешковом сборе) прием ТКО осуществляется непосредственно от потребителя в местах остановки мусоровозов. Такой способ накопления ТКО предусмотрен пп. в) п. 10 Правил № 1156, Главой 6 Постановления №№ 185-п, разделом 5 Территориальной схемы обращения с отходами в Тюменской области9 и применяется на территориях, где отсутствуют контейнерные площадки.

Наличие в законе такого способа приема ТКО объясняется отсутствием созданных контейнерных площадок на определенных территориях. Предполагается также невозможным предусмотреть отдельный транспорт, везущий вслед за мусоровозом специальный контейнер, в который будет сначала загружаться мусор, а потом опрокидываться в мусоровоз.

Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Предметом Соглашения является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Тюменской области (п. 1.1 Соглашения).

Данные, полученные с помощью устройств автоматического бортового взвешивания массы отходов каждого опрокинутого (загруженного) контейнера, также не применимы для целей коммерческого учета массы отходов.

В соответствии с пунктами 5 и 7 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505, далее - Правила № 505) коммерческий учет ТКО с собственниками ТКО осуществляется исходя из норматива ТКО или количества и объема контейнеров. Коммерческий учет с операторами по транспортированию осуществляется исходя из данных весовых комплексов объектов по обращению с ТКО, являющихся одновременно исходными данными для коммерческого учета с операторами по захоронению (обработке) ТКО, или аналогично учету с собственниками

Пунктом 10 данных Правил предусмотрено, что владельцы объектов обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (речь идет о полигонах, мусоросортировочных заводах) обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу Правил № 505 оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы ТКО.

Требований к оснащению специализированных транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, средствами измерения массы ТКО для целей коммерческого учета ТКО законодательством не предусмотрено.

Таким образом, Положения Правил № 505 предусматривают возможность вести учет твердых коммунальных отходов по массе только с использованием средств измерений, установленных на объектах обращения с отходами. В случае если учет твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с ТКО, осуществляется исходя из массы, то в таком случае применяются средства измерения, установленные на объектах обращения с ТКО, что подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2020 № Ф09-3902/20 по делу № А60-39012/2019).

Создание Системы мониторинга обращения с отходами и оснащение транспортных средств оборудованием автоматического бортового взвешивания ни федеральным законодательством, ни законодательством Тюменской области не предусмотрено, к предмету соглашения, заключаемого с региональным оператором, не относится, для целей коммерческого учета не применимо.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы Департамента тарифной и ценовой политики о нижеследующем.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон №89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее — Основы ценообразования).

Определение состава расходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в области обращения с ТКО, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16 (далее — Методические указания).

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО.

В соответствии с Основами ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования размер необходимой валовой выручки регионального оператора (далее — НВВ РО) определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная НВВ РО, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, уборку мест погрузки ТКО и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Приведенная стоимость услуги регионального оператора рассчитывается в соответствии с Методическими указаниями как сумма прогнозной НВВ РО за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с ТКО, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен) (пункт 92 Основ ценообразования).

Порядок расчета приведенной стоимости услуг регионального оператора установлен разделом VI.I Методических указаний.

В Основах ценообразования и Методических указаниях отсутствуют положения о включении в НВВ РО расходов, обусловленных созданием Системы мониторинга, предусмотренной пунктом 4.2.4.10 Соглашения и расходов на передачу информации в Систему мониторинга согласно пункту 4.2.4.11 Соглашения.

Таким образом, при определении приведенной стоимости услуги регионального оператора, рассчитанной для целей проведения конкурса по отбору регионального оператора по обращению с ТКО в Тюменской области, утвержденной приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 21.09.2020 № 960-ОД, и при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (далее — единый тариф) данные расходы не учитывались.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования, пункту 14 Методических указаний при определении расчетного объема и (или) массы ТКО, учитываемых при установлении тарифов, Департамент использует данные за последний отчетный год и данные о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

При этом, в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, коммерческий учет осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 (далее - Правила):

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами, коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил владельцы объектов (полигонов, мусоросортировочных заводов и т.д.) обязаны оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы ТКО.

Вместе с тем, согласно пунктам 5, 6 Правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил.

Согласно пункту 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в отношении потребителей в жилых помещениях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, а в случае введения раздельного накопления сортированных ТКО -расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено ведение коммерческого учета массы ТКО исходя из данных Системы мониторинга.

Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Предельные (максимальные) индексы роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги утверждены Постановлением Губернатора Тюменской области от 14.12.2018 №142.

Соблюдение указанных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2017 года в Тюменской области реализуется через установление льготных тарифов для населения на основании Закона Тюменской области от 27.06.2017 №39 «О льготных тарифах» (далее — Закон Тюменской области №39).

Согласно статье 2 Закона Тюменской области №39 к потребителям коммунальных ресурсов, имеющим право на льготные тарифы, относятся:

1) физические лица, проживающие в Тюменской области;

2) садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества, заключившие в интересах граждан с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 4 Закона Тюменской области №39 компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов, организациям, предоставляющим коммунальные услуги в Тюменской области, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Тюменской области.

Порядок возмещения недополученных доходов организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов на коммунальные услуги для населения в соответствии с Законом Тюменской области №39 утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 24.07.2017 №358-п. На указанные цели предоставляются субсидии из областного бюджета.

Доля населения и садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, заключивших в интересах граждан с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в общей массе потребителей ТКО составляет 87,6%.

Департаментом произведена предварительная оценка тарифных и бюджетных последствий включения в единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО дополнительных расходов, обусловленных созданием, вводом в эксплуатацию и обеспечением функционирования информационной системы мониторинга обращения с ТКО в Тюменской области, указанных в пункте 4 раздела III искового заявления ООО «ТЭО» от 23.04.2021, на базе данных, учтенных при установлении единого тарифа на 2021 год:

- дополнительный рост единого тарифа составит 13,8%;

- дополнительные бюджетные расходы на возмещение недополученных доходов ООО «ТЭО», возникающих в связи с применением льготных тарифов, около 148 млн. рублей в 2021 году.

Основания считать, что Соглашение со стороны истца было заключено под влиянием обмана или существенного заблуждения (п. 2 ст. 166 ГК РФ), отсутствуют.

Доводы истца о наличии злоупотребления правом со стороны ответчика со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняются судом, поскольку основания для признания действий ответчика недобросовестными, учитывая презумпцию добросовестного поведения участников гражданских правоотношений, отсутствуют. Наличия злоупотребления правом в действиях ответчика из материалов не усматривается и доказательства иного истцом не представлены.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требование истца являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 24.11.2020 недействительным в части пунктов 4.2.4.10, 4.2.4.11. 12.2.4, 12.2.5, Приложения № 2 к Соглашению.

Взыскать с Департамента недропользования и экологии Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» 6 000 рублей судебных расходов.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Шанаурина Ю.В.