Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

об оспаривании предписания от 14.12.2021 № 187 об устранении выявленных нарушений обязательных требований

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФАУ «Главгосэкспертиза России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.08.2021, ФИО2 по доверенности от 14.04.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.01.2022;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании предписания от 14.12.2021 № 187 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением на основании решения от 30.11.2021 № 395-рш в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт внеплановой выездной проверки от 14.12.2021 № 447.

Управлением установлено, что Общество в нарушение требований пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174-ФЗ), не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «Геотрансгаз») с изменением наименования на «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «Новатэк-Пур».

По результатам проверки Обществу было выдано обязательное для исполнения предписание от 14.12.2021 № 187 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В качестве допущенного нарушения указано, что реализация и эксплуатация объекта «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «Геотрансгаз») с изменением наименования на «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «Новатэк-Пур») осуществлена по проектной документации с внесенными в нее изменениями в 2020 без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Срок исполнения предписания- 14.03.2022.

Общество не согласно с предписанием от 14.12.2021 № 187, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что необходимость в проведении государственно экспертизы отсутствует в силу положений п. 10 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из требований указанной нормы положения пп. 7.5 ст. 11 Закона № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, в случаях, если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа. Условия, исключающие необходимость проведения государственной экологической экспертизы, Обществом в настоящем случае соблюдены.

Возражая против заявленных требований, Управление поддерживает доводы, изложенные в акте проверки и оспариваемом предписании.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Проект «Техническая схема разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» и «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» был утвержден Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) протоколами заседания от 06.08.2013 № 10-13 и от 13.12.2018 № 7428.

С целью реализации решений, отраженных в документации «Техническая схема разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» и «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» была разработана проектная документация «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения лицензионный участок АО «Геотрансгаз»), получено положительное заключение государственной экспертизы от 30.05.2019 № 00192-19/ОГЭ-17976/02.

В связи с изменением наименования с АО «Геотрансгаз» на АО «НОВАТЭК-Пур» было выдано задание на корректировку проектной документации «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения лицензионный участок АО «Геотрансгаз») с изменением наименования на «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «НОВАТЭК-Пур»)».

После чего проектная документация «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения лицензионный участок АО «Гертоансгаз») с изменением наименования на «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «НОВАТЭК-Пур»)» повторно прошла государственную экспертизу, на результатам которой было получено положительного заключения государственной экспертизы от 07.07.2020 № 89-1-1-3-029256-2020.

Из акта проверки от 14.12.2021 № 447 следует, что объекты в составе имущественного комплекса объекта капитального строительства «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения лицензионный участок АО «Геотрансгаз» с изменением наименования на «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «НОВАТЭК-Пур»), определенные разрешением на строительство от 20.07.2020 №89-RU89503000-762н-2020, возведены.

Управление указывает, что в проектную документацию № 503ПТ-08/18, получившую положительное заключение государственной экспертизы от 07.07.2020 №89-1-1-3-029256-2020, были внесены изменения повлекшие за собой изменения качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов, а именно: откорректирован план ограждения площадки амбара ГФУ. Изменена высота ограждения, принята 2,0 м от планировочной отметки. Исключены верхнее и нижнее дополнительные ограждения. Ограждение площадки амбара ГФУ заводского изготовления, выполнено из металлических сварных панелей по металлическим стойкам. Стойки ограждения устанавливаются на горизонтально проложенную балку по периметру ограждения.

Внесены изменения в конструктивные решения фундаментов под блок редуцирования, блок управления, блок трансформатора со стойкой (в составе ГФУ), устанавливаются на сборные железобетонные дорожные плиты, укладываемые по щебеночной подготовке.

Запроектирована открытая площадка индивидуального изготовления из металлических прокатных профилей на полозьях из трубы.

Запроектирована прожекторная мачта - изделие полной заводской готовности с молниеотводом, конструкция мачты - пространственная башня из прокатных уголков, ростверки мачты металлические из прокатных профилей, сваи - из металлических труб.

Представлены технические условия на присоединение к электрическим сетям АО «НОВАТЭК-Пур» от 05.12.2019 и изменение № 2 к заданию на проектирование объекта.

В соответствии с техническими условиями на присоединение к электрическим сетям АО «НОВАТЭК-Пур» от 05.12.2019 и изменением № 2 к заданию на проектирование объекта изменено наименование питающего распределительного щита и предусмотрена прожекторная мачта.

Предусмотрено электроснабжение нагревателей системы подачи ингибитора и термошкафов.

В текстовой части откорректирован расчет дождевых и талых сточных вод в связи с изменением площади амбара ГФУ и климатических характеристик района строительства.

В графической части том 5.3, шифр 503ГТГ-08/18-ИОСЗ, Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 3 «Система водоотведения» откорректирован лист «Наружные сети канализации: План сетей (1:500). Принципиальная схема канализации» в соответствии с изменениями, внесенными н раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка».

Куст скважин дополнен дополнительной газовой скважиной № 456. Изменены: технологические показатели разработки Сеноманской залежи Берегового НГКМ; компонентный состав добываемой продукции; потребность в метаноле.

В отношении горизонтальной факельной установки изменены: значение расхода газа 10366 ст. м³/ч на 13333 ст. м³/ч; давление газа на входе в установку рабочее 10,09 МПа на 10.0МПа: добавлено расчётное давление 12,5 МПа; изменены габаритные размеры блока редуцирования. Выполнен новый расчет допустимого расстояния от факельного амбара до ограждения площадки ГФУ.

В отношении внутриплощадочных технологических трубопроводов: изменено наименование потоков; изменены значения отбраковочной толщины стенки и расчетный срок службы, добавлено описание компенсатора; добавлены сведения по контролю сварных соединений.

В связи с изменением расположения коридора коммуникаций от скв. 4, 527, выполнен расчет на прочность и устойчивость трубопроводов; выполнен гидравлический расчет для проверки пропускной способности существующих газопроводов системы сбора газа с кустов № 24, № 25, № 45 на УКПГ-С и определение конечных значений параметров (давление, скорость продукта, температура и т.д.).

В связи с изменениями, внесенными в раздел 6 «Проект организации строительства» (из-за расширения кустовой площадки в границах ранее отведённых участков, добавления скважин № 4 и 456 и увеличения объема предстоящих строительно-монтажных работ (СMP), увеличения расхода строительных материалов и конструкций) произведен перерасчет: массы валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, платы за выбросы загрязняющих веществ, приземных концентраций в атмосферном воздухе.

В связи с расширением кустовой площадки, добавлением скважин № 4 и 456 и увеличением объема добычи, замены горизонтальной факельной установки (ГФУ) произведен перерасчет массы выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух в период эксплуатации, выполнен новый расчет рассеивания ЗВ в атмосфере и платы за выбросы ЗВ. Валовый выброс ЗВ при полном развитии предприятия с учетом ввода в эксплуатацию запроектированных сооружений составит 14,3697 т/год. Таким образом, произойдет изменение загрязнения атмосферного воздуха в результате обустройства куста газовых скважин № 45.

Откорректированы площади земель, площади рекультивации по окончанию строительных работ, стоимость затрат на рекультивацию. Общая площадь земель, требуемая под размещение проектируемых объектов (в границах ранее отведенного участка земель), составляет 2,1008 га. Техническая рекультивация по окончания строительных работ выполняется на площади 1,4949 га, площадь биологической рекультивации составляет 1,4949 га.

Откорректирована граница насыпи куста газовых скважин. Куст скважин дополнен дополнительной газовой скважиной № 456. Откорректирована экспликация зданий и сооружений. Увеличена высота вала ГФУ. Откорректирован план ограждения ГФУ. Изменено расположение коридора коммуникаций от устьев скважин № 4 и № 456. Разработан комплект площадок обслуживания.

Откорректированы отбракованные толщины стенки и расчетный срок службы трубопроводов. Добавлено описание компенсатора. Выполнен новый расчет допустимого расстояния от факельного амбара до ограждения площадки ГФУ. Выполнен новый расчет на прочность и устойчивость трубопроводов.

По мнению Управления, внесение указанных выше изменений повлекло за собой изменение качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов. Спорная проектная документация является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с подп. 7.5 ст. 11 Федерального з кона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в связи с чем, Обществу было выдано оспариваемое предписание.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории.

При этом п. 10 ст. 11 Закона № 219-ФЗ предусмотрено, что положения пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Таким образом, требования об обязательном проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов I категории не применяются к объектам 1 категории, по которым подготовка проектной документации предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно пп.3.1 1 - 3.12 Положения о Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Роснедр от 21.04.2016 № 301, указанная документация до утверждения подлежит согласованию с ЦКР Роснедр. ЦКР Роснедр принимает решение о согласовании проектной документации по результатам заседания, которое оформляется протоколом.

Материалами дела подтверждается, что проекты «Техническая схема разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» и «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» были утверждены Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) протоколами заседания от 06.08.2013 № 10-13 и от 13.12.2018 № 7428.

Таким образом, проекты «Техническая схема разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» и «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» были подготовлены, согласованы и утверждены до 01.01.2019, а также предусматривает подготовку проектной документации для реализации принятых (утвержденных) проектных решений.

Проектная документация «Техническая схема разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» и «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» получили положительное заключение государственной экспертизы от 30.05.2019 № 00192-19/ОГЭ-17976/02.

Проектная документация «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения лицензионный участок АО «Гертоансгаз») с изменением наименования на «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения (лицензионный участок АО «НОВАТЭК-Пур»)» повторно прошла государственную экспертизу, на результатам которой было получено положительного заключения государственной экспертизы от 07.07.2020 № 89-1-1-3-029256-2020.

Кроме того, при проведении повторной государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» (положительное заключение государственной экспертизы 07.07.2020 года № 89-1-1-3-029256-2020) была проведена оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды (раздел 1.4 (стр. 2), 4.2.2.8. (стр. 19), 4.2.3.7 (стр.23).

Так, проекты «Техническая схема разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» и «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения» были подготовлены, согласованы и утверждены до 01.01.2019, а также предусматривают подготовку проектной документации для реализации принятых (утвержденных) проектных решений,

При указанных обстоятельствах исключена необходимость проведения государственной экологической экспертизы в отношении измененной проектной документации по объекту капитального строительства.

Кроме того, указанные изменения были рассмотрены ФАУ «Главгосэкспертиза» сделан вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы, что нашло отражение (п. 1.4 положительного заключения государственной экспертизы от 07.07.2020 года № 89-1-1-3-029256-2020).

При этом суд отмечает ошибочность выводов Управления о том, что Обществом после проведения государственной экспертизы и получения положительного заключения государственной экспертизы в проектную документацию были внесения изменения, повлекшие за собой изменения качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов, что в свою очередь повлекло за собой изменения качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Изменения, внесенные в 2019 в проектную документацию по объекту капитального строительства обусловлены принятием решения о корректировке проектной документации «Обустройство куста газовых скважин (КГС) № 45 сеноманской залежи Берегового месторождения лицензионный участок АО «Гертоансгаз») (проект 2018) в связи с изменением наименования организации и расширения кустовой площадки (добавление двух скважин).

Вопреки позиции Управления, произведенные изменения, реализация объекта были осуществлены в рамках проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 07.07.2020 № 89-1-1-3-029256-2020. По завершении строительства Обществу было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2020.

После проведения экспертизы, а также при реализации объекта изменения в проектную документацию не вносились. Иное Управлением в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

Суд также учитывает, что в порядке ст. 65 АПК РФ Управлением не обосновано и не доказано, что проектная документация по объекту касается изменений качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов. В частности Управлением, не указано, по каким именно видам загрязняющих веществ и отходов произойдут изменения, не приведены их количественные показатели, а также не указаны отклонения от допустимых значений.

В данном случае суд также учитывает позицию Общества о том, что в проектной документации на объект отражены сведения о результатах оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду. Проектной документацией предусмотрены предельно возможные параметры (показатели) Объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, корректировки (изменения), внесенные в проектную документацию в отношении объекта «Кустовая площадка № 405» не приведут к превышению предложенных предельных качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также образуемых и (или) размещаемых отходов, поскольку проектной документацией предусмотрены всевозможные категории (виды) загрязняющих веществ и отходов, и их совокупное количество.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Обществом соблюдены условия, предусмотренные ч. 10 ст. 11 Закона №219-ФЗ, исключающие необходимость проведения государственной экологической экспертизы. С учетом изложенного проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта не требуется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 14.12.2021 № 187 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное Управлением в отношении Общества, не соответствует требованиям законодательства и подлежит признанию недействительным.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 14.12.2021 № 187 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора в пользу ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.