Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Латыповой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску

Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (далее – департамент)

к индивидуальному предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель)

об обязании совершить определенные действия

по встречному иску

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска

о признании права собственности

при участии:

от департамента: ФИО2, доверенность от 25.05.2022 №39

от предпринимателя: ФИО3, доверенность от 11.02.2022 №72/39-н/72-2022-1-722

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 18.01.2022 поступило исковое заявление (уточненное) Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска к индивидуальному предпринимателя ФИО1:

- об обязании за свой счет в течение 6-ти месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0208001:90, по адресу: Тюменская обл., г.Тобольск, БСИ-2, кв.2, №3, стр.6

- или предоставить истцу утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями,

- в случае представления проектной документации в течение 12-ти месяцев с момента вступления в силу решения суда привести самовольную постройку в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

В обоснование заявленных исковых требований департамент указывает, что Главным управлением строительства Тюменской области выявлен факт самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0208001:90 по адресу: Тюменская обл., г.Тобольск, БСИ-2, кв.2, №3 стр.6, что подтверждается уведомлением от 08.12.2021, актом проверки от 07.12.2021 №1725тб, согласно которого застройщиком допущены нарушения - выполнена реконструкции административно-управленческого здания (кадастровый номер 72:24:0409001:1325) путем пристройки помещений сервиса. В акте проверки от 07.12.2021 № 1725тб указано, что ответчиком выполнена реконструкция здания путем пристройки помещений сервиса состоящих из металлического каркаса с ограждающими конструкциями стен и кровли из металлических сэндвич панелей взамен ранее существующих гаражей с кирпичными стенами и железобетонным перекрытием, выполнена реконструкция крыши над зданием пристроенными помещениями путем изменения конструкции крыши и высоты, согласно схеме планировочного расположения здания, выполненной кадастровым инженером ФИО4, отступ от границ земельного участка составляют 0,40м до 0,75м площадь застройки составляет более 60%. В соответствии с правилами землепользования и застройки города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 №235, отступ от границ земельного участка составляет 1 метр, эксплуатация объекта не осуществляется. Как указывает департамент, разрешение на строительства объекта на с указанном земельном участке в порядке ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не выдавалось.

Согласно сведениям из ЕГРН собственником спорного объекта недвижимости и земельного участка является ФИО1.

Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, имеет вид разрешенного использования под нежилое строение/административно-управленческое здание/офис. В соответствии с правилами землепользования и застройки города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 № 235 земельный участок ответчика расположен в коммунально-складской зоне (ПР 304). В указанной территориальной зоне следующие параметры разрешённого использования для вида разрешенного использования: «объекты административного-делового управления», количество этажей – до пяти надземных, минимальный отступ от красной линии – 3 метра, минимальный отступ от границы земельного участка – 1 метр, максимальный процент застройки – 60.

Поскольку земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, расположен в зоне с особыми условиями, а сама постройка возведена с нарушением градостроительных регламентов, департамент обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Предприниматель заявил встречный иск (уточненный) о признании права собственности на реконструированное здание с кадастровым номером 72:24:0208001:1325, общей площадью 328,3 кв.м., расположение по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, БСИ-2, квартал 2, № 3, стр.6.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном АПК РФ.

Иными словами, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, с соответствующим требованием является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса. Факта его нарушения и нарушения права истца ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежит экспертизе. В силу ч.2 с.49 ГрК РФ экспертиза проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Статьей 54 ГрК РФ установлено, что при строительстве объектов капитального строительства, проектная документации которых подлежит экспертизе, осуществляется государственный строительный надзор.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ реконструкция - это изменение параметров, изменение параметров объекта капитального строительства и его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу ст.ст.40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием

В рамках ст.263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Ответчик факт возведения самовольной постройки не оспаривает, однако в обоснование своего встреченного иска приводит следующие доказательства.

Как следует из технического заключения на предмет соответствия объектов недвижимости критериям п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ №220310-ТЗ, исследуемый объект входит в имущественный комплекс, состоящий из объектов недвижимости с кадастровыми номерами 72:24:0409001:1325 и 72:24:0409001:1324, 72:24:0208001:421, обследуемый объект является объектом капитального строительства, в процессе хозяйственной деятельности предприятия здание выполняет вспомогательную функцию склада продукции, станции для оказания услуг по замене масла и котельной, необходимых для функционирования основного объекта имущественного комплекса здания автосалона с кадастровым номером 72:24:0409001:1324.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 13.04.2020 №3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного значения», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном ч.10 ст.40 Закона №218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательногоиспользованияотвечаеттребованиям предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (ст.222 ГК РФ).

Предприниматель указывает, что в техническом заключении содержится вывод эксперта о том, что здание отвечает требованиям п.3 ч.17 ст.51 Грк РФ устанавливающим, что в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Расположение здания от границы земельного участка на расстоянии от 0,4м до 0,75м является не существенным нарушением градостроительных норм, не противоречит противопожарным требованиям и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанное также основаны на основании выводов экспертного заключения от 27.05.2022 подготовленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах», согласно которому следует, что спорное здание соответствует требованиям: СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к вводным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных. Общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также предприниматель представил в материалы дела расчетное обоснование условий и необходимого времени безопасной эвакуации людей при пожаре из помещений спорного объекта, которое было проведено в соответствии с «Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 №382. Из выводов указанного расчетного обоснования следует, что эвакуационные пути соответствуют требованиям СП 1.13130.2020, а именно п. 4.2.4 двери непосредственно наружу габаритам 0,75х1,5м, в здании предусматривается два эвакуационных выхода в соответствии п.4.2.7 СП 1.13130.202. Согласно п.4.2.16 СП 13130.2020 расстояние между эвакуационными выходами соответствует неравенству L=0,4 D, где D длина коридора 17,46м, эвакуационные выходы разнесены с торцов зданий. Величина индивидуального риска поражения персонала при эвакуации составляет 6,0 х ^{10-7 год.}Нормативное значение пожарного риска установлено ст.93 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на уровне не более одной миллионной в год (^10-6). Вокруг объектов защиты величина индивидуального риска гибели персонала не превышает нормативного значения.

В связи с тем, что самовольно реконструированный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, допущенные нарушения градостроительных регламентов являются несущественными, суд в силу вышеуказанных норм права и представленных в материалы дела заключений государственных органов и организаций считает первоначальный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, а встречный иск удовлетворяет в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска оставить без удовлетворения.

Встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на самовольно реконструированное здание с кадастровым номером 72:24:0208001:1325, общей площадью 328,3 кв.м., расположенное по адресу: Тюменская обл., г.Тобольск, БСИ-2, квартал 2, №3, строение 6.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Маркова Н.Л.