Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Газпромнефть-Ямал» ИНН <***>

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 20 апреля 2021г. №237Н о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 25 мая 2021г., ФИО2 на основании доверенности от 25 мая 2021г., ФИО3 на основании доверенности от 25 мая 2021г., ФИО4 на основании доверенности от 18 декабря 2020г. №Д-199, ФИО5 на основании доверенности от 25 мая 2021г.,

представитель ответчика – ФИО6 на основании доверенности от 08 апреля 2021г.,

установил:

ООО «Газпромнефть-Ямал» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20 апреля 2021г. №237Н о привлечении к административной ответственности.

Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 03 мая 2021г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях: отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Обществом оформлена лицензия на право пользования недрами с одновременным изменением границ лицензионного участка в сторону увеличения в связи с выходом границ распространения закачиваемых вод за пределы границы участка недр; в настоящий момент эксплуатация скважины 2ПГ невозможна, поэтому закачка ведется в резервную скважину 1ПГ, что не противоречит условиям лицензии. При этом радиус растекания закачиваемой жидкости при текущих объёмах закачки 1ПГ не выходит за пределы отведенной лицензии СЛХ 16755 ЗЭ.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 т.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпромнефть-Ямал» является держателем лицензии на пользование недрами от 04.05.2016 СЛХ 16057 ЗП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с целью оценки возможности размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на участке ПСП «Мыс Каменный» на участке недр, расположенном на территории Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа, со сроком действия до 31.12.2021.

Участок имеет статус геологического отвода.

Согласно п.2.1 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) участок недр расположен в на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Границы участка недр ограничены контуром линий и имеют географические координаты угловых точек.

Площадь участка составляет 0,20м км2.

Схема расположения участка недр приведена в приложении №3 к лицензии СЛХ 16057 ЗП.

П.3.3 условий пользования недрами установлено, что проведение полевых работ по геологическому изучению участка недр с целью оценки возможности размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков разрешается при наличии:

1) утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

2) государственной регистрации работ в территориальном органе Распорядителя недр;

3) оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Согласно разработанному отчету «Гидрогеологическое обоснование заказчиками промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП «Мыс Каменный» (далее – Отчет) рассчитаны фактические и прогнозные показатели эксплуатации поглощающего альб-сеноманского водоносного комплекса (пласты ПК5-ПК9) на территории ПСП «Мыс Каменный» на расчетный срок эксплуатации 5 лет. При этом расчет произведен при проектировании поглощающей скважины №2ПГ как эксплуатационной, с рассчитанным радиусом распространения закачиваемых вод 44 м. от скважины и поглощающей скважины 1ПГ как резервной/наблюдательной с радиусом распространения закачиваемых вод 11 м. от скважины.

Согласно схеме участка закачки ПСП «Мыс Каменный» (глава 4 Отчета) установлен режим и условия эксплуатации участка закачки:

- в качестве основной эксплуатационной скважины выбрана скважина 2ПГ, находящаяся на большем удалении от границ лицензионного участка, чем скважина 1ПГ и соответственно, имеющая больший потенциал по максимальному радиусу использования недр;

- скважина 1ПГ будет использована в качестве резервной/наблюдательной.

На основании распоряжения Управления от 08.02.2021 №43-р в отношении Общества в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения лицензии СЛХ 16057 ЗП:

- п.2.1, а именно: границы закачиваемых вод при расчетном сроке эксплуатации объекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП «Мыс Каменный» 5 лет выходят за пределы границ предоставленного участка недр, при этом изменения в период проведения проверки в лицензию СЛХ 16057 ЗП не вносились;

- п.3.3, а именно: в период с 20.11.2020 по 31.01.2021, включительно, осуществляется закачка хозяйственно-бытовых стоков и подтоварной воды в поглощающую скважину №1ПГ, что не соответствует утвержденному в установленном порядке отчету «Гидрогеологическое обоснование закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП «Мыс Каменный».

Согласно представленным журналам учета водопоглощения, давления нагнетания скважин Куста №ПС Каменно-Мысского ЛУ ПСП установлено, что закачка ведется в скважину №1ПГ в период с 01.01.2020 по 31.01.2021 почти ежедневно (25-31 дней в месяц). Также объёмы закачки в скважину №1ПГ в 2020 году отражены в предоставленных МЭР.

Согласно представленному акту о вводе в работу скважины 2ПГ ПСП «Мыс Каменный» от 25.11.2020 при запуске под закачку указанной скважины произошёл рост давления в затрубном пространстве по причине возможной негерметичности фондового пакера (марка ПМП-Р-140-76-1), в связи с этим по согласованию УГ ООО «ГПН-ЯМАЛ» было принято решение перевести закачку в скважину 1 ПГ ПСП «Мыс Каменный».

Результаты проверки оформлены актом от 16.03.2021 №9АОВЗН.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2021 №239Н по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 в отношении Общества вынесено оспариваемое постановление от 20.04.2021 №237Н, в соответствии с которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При составлении протокола присутствовала представитель Общества по доверенности ФИО5 Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителей Общества по доверенности ФИО9, ФИО5, ФИО3, ФИО10 и ФИО1

Полномочия Управления на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрены ст.23.29, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В силу ст.7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В ходе проверки Управлением обоснованно выявлены следующие нарушения:

- границы закачиваемых вод при расчетном сроке эксплуатации объекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП «Мыс Каменный» 5 лет выходят за пределы границ предоставленного участка недр, при этом изменения в период проведения проверки в лицензию СЛХ 16057 ЗП не вносились;

- в период с 20.11.2020 по 31.01.2021, включительно, осуществляется закачка хозяйственно-бытовых стоков и подтоварной воды в поглощающую скважину №1ПГ, что не соответствует утвержденному в установленном порядке отчету «Гидрогеологическое обоснование закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП «Мыс Каменный».

Выявленное является нарушением лицензионных требований и образует в действиях Общества событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Общество указывает на то, что им 29.12.2020 инициирована процедура получения лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видами работ – «размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья» на ПСП «Мыс Каменный». 14.04.2021 Обществом получена лицензия на пользование недрами СЛХ 16755 ЗЭ с указанным целевым назначением.

Радиус растекания закачиваемой жидкости при текущих объёмах закачки в 1ПГ не выходит за пределы отводимой лицензии, что подтверждается приложением к лицензии от 14.04.2021 СЛХ16755 ЗЭ.

Так же Общество указывает о том, что в связи с невозможностью проведения закачки в скважину 2ПГ запланированы мероприятия в летний период 2021-2022 г.г. (по навигации), в частности, опрессовка затрубного пространства (пакера) с помощью ЦА-320 при негерметичной провести мероприятия по герметизации пакера или НКТ;

При отрицательном результате в зимний период 2021-2020г.г. провести мероприятия по:

- формированию зимника в Новопортовского НГКМ до куста поглощающих скважин на ПСП «Мыс Каменный»;

- завозу фондового оборудования и пакера НКТ;

- планированию и постановке бригады ТКРС для ревизии и смены пакера и НКТ.

В настоящий момент эксплуатация скважины 2ПГ невозможна, поэтому закачка ведется в резервную скважину 1 ПГ. Радиус растекания закачиваемой жидкости при текущих объёмах закачки в 1ПГ не выходит за пределы отводимой лицензии от 14.04.2021 СЛХ16755 ЗЭ.

Указанные обстоятельства не исключают в действиях заявителя событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, но арбитражный суд считает необходимым их учесть и признать совершённое административное правонарушение малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы ООО «Газпромнефть-Ямал» свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения имеют свойства исключительности.

Признание арбитражным судом правонарушения в качестве малозначительного влечет отмену постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать совершенное ООО «Газпромнефть-Ямал» ИНН <***> административное правонарушение малозначительным.

Постановление Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 апреля 2021г. №237Н о привлечении к административной ответственности отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.