Гражданский кодекс часть 1

об обязании Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области произвести государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы Департамента культуры Администрации г.Тюмени на основании заявления от 30.07.2012 вх. № 14224А и приложенных к нему документов,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крюковой М.В..

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил,

Департамент культуры Администрации г. Тюмени обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области об оспаривании решения от 06.08.2012 № 14224А об отказе в государственной регистрации и об обязании Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области произвести государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы Департамента культуры Администрации г.Тюмени на основании заявления от 30.07.2012 вх. № 14224А и приложенных к нему документов.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика представил отзыв, требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Из материалов дела следует, что 30.07.2012 в регистрирующий орган департаментом культуры администрации города Тюмени были представлены документы и заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственной реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы заявителя.

06.08.2012 инспекцией принято решение №14224А об отказе в государственной регистарции на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистарции юридических лиц» (далее – Закон №129-ФЗ) по мотиву непредставления определенных подпунктами «в» и «г» пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Заявитель с решением об отказе в государственной регистарции не согласен, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 41 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах

г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Из материалов дела следует, что в налоговый орган были представлены заявление по установленной форме Р13001, два экземпляра распоряжения Администрации города Тюмени от 16.07.2012 №386 «О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 07.09.2007 №241-рг».

В распоряжении Администрации города Тюмени №386 от 16.07.2012 указано «внести в распоряжение Главы Администрации города Тюмени о 07.09.2007 №241-рг «О департаменте культуры Администрации города Тюмени» (с изменениями, вынесенными распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 19.06.2008 №218-рг, от 29.10.2008 №455-рг, распоряжениями Администрации города Тюмени от 16.10.2009 №1589, от 16.06.2011 ;№718, от 01.08.2011 №892, от 24.05.2012 №259) следующие изменения: приложение 1 к распоряжению дополнить пунктом 3.4.6 в следящей редакции: «3.4.6. Организует размещение муниципального заказа на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в том числе, ремонтно-реставрационные работы, консервацию объекта культурного наследия, ремонт, реставрацию памятников или ансамблей, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научено-методическое руководство, осуществление технического и авторского надзора.»; приложение 1 к распоряжению дополнить пунктом 3.9.4 в следующей редакции: «3.9.4. Определяет объем субсидии на иные цели и порядок ее предоставления подведомственным муниципальным автономным бюджетным учреждениям. Организует проведение капитального ремонта недвижимого имущества подведомственных муниципальных автономных учреждений».

Распоряжение главы Администрации города Тюмени от 07.09.2007 №241-рг в первоначальной редакции имело наименование - «Об управлении по культуре администрации города Тюмени» и содержало в качестве своего приложения 1 Положение об управлении по культуре Администрации города Тюмени.

Таким образом, распоряжением от 16.07.2012 №386 внесены изменения в распоряжение №241-рг от 07.09.2007, в части задач и полномочий структурного подразделения администрации, прописанных в Положении о департамента, являющемся приложением 1 к распоряжению от 07.09.2007 №241-рг.

Суд считает, что указанное оформление решения о внесении изменений и самих изменений в учредительные документы юридического лица обусловлены особенностями данного вида юридических лиц, вытекающими из положений Закона №131-ФЗ.

В свою очередь требования ответчика о наличии решения и изменений в виде отдельных документов не основано на законе, поскольку не следует из пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ.

Кроме того, законом о государственной регистрации юридических лиц, налоговые органы не уполномочены возлагать на юридических лиц обязанности, не установленные федеральным законодательством, в том числе и в части представления в регистрирующий орган дополнительных документов.

Как установлено судом, решение о внесении изменений и сами изменения содержаться в одном документе – распоряжении Администрации города Тюмени №386 от 16.07.2012, следовательно, требование инспекции о предоставлении отдельного документа, соответствующего требованиям подпункта «в» пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ неправомерно.

Кроме того, согласно пп. 10 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций.

На наличие данной льготы по уплате государственной пошлины при государственной регистарции органов местного самоуправления обращено внимание в письме ФНС России от 12.07.2005 N ЧД-6-09/559@ "О государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц".

В этой связи, требование ответчика о представлении заявителем документа об уплате государственной пошлины, также противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, суд считает, что решение Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области от 06.08.2012 № 14224А об отказе в государственной регистрации является незаконным и нарушает права заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать ответчика произвести государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы Департамента культуры Администрации г.Тюмени на основании заявления от 30.07.2012 вх. № 14224А и приложенных к нему документов.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу не распределяются в связи с освобождением заявителя и ответчика от ее уплаты на основании статьи 333.17 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области от 06.08.2012 № 14224А об отказе в государственной регистрации.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 14 по Тюменской области в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы Департамента культуры Администрации г.Тюмени на основании заявления от 30.07.2012 вх.№14224А и приложенных к нему документов.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.