Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

ОАО «Прометей»

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

об оспаривании постановления от 25.06.2013г. № 736 по делу об административном правонарушении

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 11.01.2013г.;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

ОАО «Прометей» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее по тексту - Управление) об оспаривании постановления от 25.06.2013г. № 736 по делу об административном правонарушении.

Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 2 ст. 210 АПК РФ, в отсутствие представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с договором от 01.01.2010г. Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

14.01.2013г. в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области поступило заявление жильцов указанного дома с просьбой проверить правильность начисления квартплаты.

По результатам проверки Государственная жилищная инспекция Тюменской области направила в Управление информацию, указывающую на наличие в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения.

29.04.2013г. по факту отсутствия в платежных документах за январь- февраль 2013г. информации, предусмотренной пп. «г», «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее по тексту - Правила № 354) Управление возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, назначило проведение административного расследования.

07.05.2013г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 14 4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением было вынесено оспариваемое постановление от 25.06.2013г. № 736, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основаниич. 1 ст. 14 4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество не согласно с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что Общество не допускало вменяемых ему нарушений требований законодательства. В обоснование изложенного заявитель указывает, что в соответствии с заключенным договором от 29.06.2011г. начисление платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, изготовление платежных документов в бумажном виде осуществляется ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр».

Кроме того, заявитель указывает, что если показания общедомовых счетчиков равнялись нулю, плата не взималась и не начислялась в квитанции, так как имела бы нулевое значение.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, Управление считает, что Общество было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно пп. «г», «е» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются:

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

- общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В соответствии с п. 70 Правил № 354 в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что в квитанциях, предъявленных к оплате за январь и февраль 2013г., в нарушение требований п. 69, 70 Правил № 354 отсутствует информация об общем объеме коммунальной услуги (холодное водоснабжение на общедомовые нужды), предоставленной в многоквартирном доме за расчетный период, а также показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем коммунальной услуги, представленной во всех нежилых помещениях в многоквартирном доме (холодное водоснабжение, отопление), размер платы.

В силу указанных положений законодательства, данные сведения подлежат обязательному отражению в платежных документах, выставляемых в связи с оказанием коммунальных услуг. Пункт 69 Правил № 354 не предусматривает возможности не указывать данные сведения в платежных документах.

В соответствии с п.п. «е» п. 32 Правил № 354 исполнитель имеет право: привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства РФ о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя:

для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), коллективных (общедомовых) приборов учета;

для доставки платежных документов потребителям;

для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Судом установлено, что Общество на основании договора привлекло ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» для начисления платежей за оказанные коммунальные услуги и изготовления платежных документов на бумажном носителе.

Вместе с тем, поскольку лицом, оказывающим собственникам жилых и нежилых помещений коммунальные услуги, является именно Общество, а не какое-либо иное лицо, именно на Общество возлагается ответственность за нарушение требований п.п. 69,70 Правил № 354.

Доводы Общества о том, что субъектом совершенного правонарушения является организация, которая непосредственно изготавливает платежные документы за оказанные коммунальные услуги, судом отклоняются, поскольку такая организация в данном случае не оказывает каких-либо услуг населению (оказываются услуги Обществу по начислению платы за коммунальные услуги и подготовке доставки платежных документов потребителям).

Судом установлено, что не включение в платежные документы информации, предусмотренной п. 69, 70 Правил № 354, было квалифицировано Управлением по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, выражается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Материалами дела подтверждается факт несоответствия квитанций, предъявленных к оплате за январь и февраль 2013г., требованиям п.п. 69, 70 Правил № 354, что выразилось в отсутствии в указанных квитанциях необходимых сведений. При этом Управлением не были установлены факты, указывающие на то, что оказанные населению услуги не соответствовали требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Требования, изложенные в п. 69, п. 70 Правил № 354 не устанавливает порядок (правила) оказания услуг, а устанавливают требования к платежным документам за оказанные коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управление неверно квалифицировало совершенное правонарушение по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Правилами № 354 (п. 69, п. 70), утвержденными постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что ряд сведений, касающихся оказываемых коммунальных услуг, подлежит указанию в платежном документе.

Отсутствие в квитанциях, предъявленных к оплате за январь и февраль 2013г. сведений, предусмотренных п. 69, 70 Правил № 354 свидетельствует о нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах совершенное правонарушение, выразившееся в отсутствии в платежном документе сведений, предусмотренных п. 69, 70 Правил № 354, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Произведенная Управлением квалификация совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является неверной по указанным выше основаниям.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению., в связи с чем признает постановление от 25.06.2013г. № 736 незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление от 25.06.2013г. № 736 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Накатаевым А.В., о привлечении к административной ответственности ОАО «Прометей»» на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев