Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Тараскуль»

к Управлению Росприроднадзора по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2019 № 22В о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 22 июня 2016г. № 01/265,

представитель ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 10 августа 2018г. № 02-3755,

установил:

ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Тараскуль» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2019 № 22В о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 22 апреля 2019г., с заявлением в суд заявитель обратился 8 мая 2019г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, считает его малозначительным.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Тараскуль» осуществляет пользование водным объектом - озеро Малый Тараскуль на основании решения Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 16.06.2017 № 72-14.01.05.022-0-РДБВ-С-2017-01254/00.

Согласно п.5 ч.2.3 названного решения использование водного объекта может производиться при условии ведения регулярных наблюдений за водным объектом по программе, согласованной с отделом водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Тюменской области, а также предоставлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Тюменской области, Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Учреждением утверждена программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (согласована 21.07.2017 с Нижне-Обским бассейновым водным управлением по Тюменской области, далее - Программа), согласно п.6.1 которой установлена периодичность наблюдения за водным объектом - озеро Малый Тараскуль: наблюдения за гидрохимическими показателями проводить 2 раза в год в начале и в конце работ (май и октябрь). Наблюдения должны проводиться в периоды и во время максимальной нагрузки на водный объект. Наблюдения за гидрометеорологическими показателями необходимо проводить не реже 1 раза в год. Дополнительно разовые наблюдения проводятся при изменении режима использования водного объекта, в случаях экстремально высокого загрязнения водного объекта, при смене или после ремонта технологического оборудования, при аварийных сбросах воды, при чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.5 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании распоряжения Управления от 30.01.2019 № 3 в отношении ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Тараскуль» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 06.03.2019 установлено, что заявителем не обеспечено проведение наблюдений за гидрохимическими показателями по окончанию работ 2018 года (октябрь) в соответствии с п. 6.1 Программы, что является нарушением п.5 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ.

Результаты проверки оформлены актом от 06.03.2019 №11АЗ/2Вн.

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела геологического, водного надзора и надзора в сфере охоты ФИО3 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2019 № 41В по ст. 7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместитель начальника отдела геологического, водного надзора и надзора в сфере охоты ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 10.04.2019 № 22В, в соответствии с которым заявитель привлечён к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Учреждения, надлежащим образом извещённого о его составлении. При составлении протокола присутствовал представитель Учреждения по доверенности ФИО5

Названный представитель и законный представитель Учреждения присутствовали при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Полномочия Управления на возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления предусмотрены ст.23.49 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается то, что Учреждением что не обеспечено проведение наблюдений за гидрохимическими показателями по окончанию работ 2018 года (октябрь) в соответствии с п. 6.1 Программы, что образует в действиях Учреждения событие административного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ.

Так в ходе проверки Учреждением представлены договоры подряда от 25.05.2018 №1-ГТ и №2-ГД, от 06.09.2018 №3-ГД и №4-ГД, а также акты сдачи-приёмки выполненных работ по добыче лечебной грязи месторождения озера Малый Тараскуль, согласно которым 07.06.2018, 12.09.2018 и 03.10.2018 выполнялись работы по добыче лечебной грязи.

Согласно представленным в материалы дела протоколам испытаний ООО «Тюменская Центральная лаборатория» исследования проводились 30.05.2018 - 04.06.2018 и 05.09.2018 - 14.09.2018.

Соответственно, исследования не проводились в октябре 2018г. после выполнения работ по добыче лечебной грязи.

Вина заявителя в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Учреждением мер было недостаточно.

Таким образом, в действиях Учреждения имеется и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При этом арбитражный суд отклоняет довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в данном случае отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства совершенного правонарушения, налицо пренебрежительное отношение заявителя о выполнении своих публичных обязанностей.

Более того, отсутствие результатов анализов лабораторных испытаний покровной воды озера Малый Тараскуль в контрольной и фоновой точках на гидрохимические показатели по окончанию работ 2018 года (октябрь) создаёт угрозу негативного воздействия на окружающую среду.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.