Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Тюменской области Дылдина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О. В., материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация»

к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2013г. №33/13ак,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.06.2013г.,

ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 07.11.2012г.,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.07.2013г. №331/13ак Управлением инспекции государственного строительного надзора Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (Управление) Общество с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром-Газификация» (Общество) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по основаниям ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных объяснениях.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с обращением следственного отдела по Калининскому административному округу г. Тюмени СУ СК России по Тюменской области от 20.06.2013г., по согласованию с прокуратурой Тюменской области, на основании приказа Главного управления строительства Тюменской области от 24.06.2013г. №760-к, 01.07,2013г. Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Запсибгазпром-Газификация» с целью проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом по ГП-5 «Многоэтажные жилые дома с объектами инфраструктуры в границах улиц: Губернская – Закалужская -Московский тракт», расположенного по адресу: <...> в.

ООО «Запсибгазпром - Газификация» выступает в роли генерального подрядчика по строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом по ГП-5 «Многоэтажные жилые дома с объектами инфраструктуры в границах улиц Губернская – Закалужская – Московский тракт», расположенного по адресу: <...> в., на основании договора генерального подряда №013971-К-1-5 от 23.07.2012г., заключенного им с застройщиком – ОАО «Запсибгазпром» ОАО «Газпром».

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки Управлением был составлен акт проверки от 01.07.2013г. №798/13к, в котором зафиксирован факт процесса строительства объекта с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, а именно:

- в нарушение проектной документации шифр 12-12-05-ПОС лист 19, рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не в полном объеме ограждены защитными или страховочными ограждениями;

- в нарушение п. 9.1.5 СНиП 12-04-2002 по периметру строящегося здания при кладке наружных стен с внутренних подмостей здания высотой более 7 метров не выполнены защитные козырьки шириной не менее 1,5 м;

- в нарушение п.8.1.11 СНиП 12-04-2022 не осуществлен монтаж лестничных маршей и площадок одновременно с монтажом конструкций в 1 блок-секции объекта капитального строительства;

- в нарушение п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 не выполнены ограждения на смонтированных лестничных маршах;

- в нарушение п.6.2.17 СНиП 12-03-2001, п.2.1.12 ПОТ Р М-012-2000 не в полном объеме закрыты проемы на межэтажных перекрытиях;

- в нарушение п.7.4.28 СНиП 12-03-2001 не соответствуют требованиям ГОСТ 26887 приставные лестницы для перехода между отдельными Ярусами строящегося здания;

- в нарушение п. 5.2.22 СП 12-135-2003 в не в полном объеме срезаны или загнуты на 180 градусов оставленные при бетонировании выпуски арматуры;

- в нарушение проектной документации шифр 12-12-05-ПОС лист 23 не применяются закрытые лотки при сборе отходов и мусора с этажей строящегося здания;

- в нарушение п.6.2.6 СП 48.13330.2011 строительная площадка не очищена от строительного и бытового мусора;

- в нарушение СП 8.13130.2009 объект капитального строительства не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 25 литров в секунду;

- в нарушение п. 428 правил противопожарного режима в РФ хранение и транспортировка баллонов с газами осуществляется с не навинченными на их горловины предохранительными колпаками;

- в нарушение п. 364 Правил противопожарного режима в РФ на территории строительства (площадь более 5 гектаров) выполнено менее 2 въездов с противоположных сторон строительной площадки;

- в нарушение п. 364 Правил противопожарного режима в РФ у въездов на строительную площадку не установлены (вывешены) планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением источников средств пожаротушения и связи.

03.07.2013 уполномоченным должностным лицом ответчика в отношении ООО «Запсибгазпром-Газификация» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

16.07.2013 и.о. начальника Управления инспекции государственного строительного надзора вынесено постановление №331/13ак по делу об административном правонарушении, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По мнению заявителя, привлечение его к административной ответственности не законно, поскольку он непосредственно не осуществляет работы по строительству дома на указанном объекте, следовательно, не является субъектов ответственности правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ. ООО «Запсибгазпром-Газификация» заключены договора подряда №303/12-ТС от 12.12.2012г. и №339/02-ТС от 12.02.2013г. с ООО «СБК ГРУПП». Согласно п.9.7 указанных договоров ООО «СБК ГРУПП» (Подрядчик) самостоятельно и в полном объеме несет ответственность за нарушение требований об охране окружающей среды и безопасности строительных работ, а также за любые иные нарушения, допущенные последним в ходе выполнения работ. Кроме того, по мнению заявителя, нарушений норм пожарной безопасности, норм охраны труда, образуют другой состав административного правонарушения, не предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд считает доводы заявителя ошибочными.

В соответствии с п.1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 8 ст. 53 ГрК РФ установлено, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010г. утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (Положение).

В соответствии с п.3 Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В соответствии с п.3 ст. 52 ГРК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует, координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Анализ перечисленных норм в совокупности позволяет сделать вывод о том, что осуществление строительного контроля является обязанностью лиц, осуществляющих строительство. При этом, к числу таких лиц отнесены, как заказчики, так и подрядчики.

Поскольку Общество по отношению к заказчику выступает в роли подрядчика, а по отношению к субподрядчику – заказчика, оно является лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению строительного контроля. Таким образом, генеральный подрядчик несет ответственность за соблюдение соответствующих норм при строительстве объекта капитального строительства в силу действующего законодательства.

Указанная позиция согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Определении от 16.01.2013г. №ВАС-16623/12.

Таким образом, Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Другим доводом заявителя о незаконности оспариваемого постановления является недоказанность ответчиком события правонарушения: постановление не содержит указаний на оси и этажи объекта, что не позволяет объективно оценить характер выявленных нарушений, в постановлении не указано место совершения административного правонарушения (указанные требования к строительной площадке в целом, объект занимает часть строительной площадки; указанные в постановлении нарушения Правил пожарного режима не могут являться основаниям для привлечения к административной ответственности по п.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание.

В оспариваемом постановлении указано, что выявлены нарушения при строительстве конкретного объекта капитального строительства, адрес и наименование которого указаны в постановлении.

Тот факт, что в постановлении не указаны соответствующие оси и этажи объекта, не свидетельствует об отсутствии указания на место совершения правонарушения. При этом следует учесть, что заявитель не оспаривает наличие указанных нарушений. Представленные заявителем предписания, выданные им подрядчику для устранения нарушений требований охраны труда, норм промышленной безопасности, противопожарной безопасности, подтверждают наличие нарушений на объекте. Такие нарушения, как отсутствие необходимого количества въездов на площадку отсутствие планов у въездов на площадку отсутствие защитных козырьков по периметру здания и некоторые другие, не требуют указаний на оси и этажи, зафиксированы контролирующим органом, не опровергнуты заявителем, являются нарушением требований проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства, а, значит, образуют состав правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004г.№ 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По мнению суда, являясь подрядной организацией, Общество имело возможность по принятию всех зависящих от него мер для соблюдения обязательных требований технических регламентов и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.

Доводы заявителя о том, что нарушение норм пожарной безопасности не могут являться основанием для привлечения к ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, судом не принимаются, поскольку объективная сторона совершенного Обществом правонарушения заключается в нарушении соответствующих норм технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям именно в период осуществления строительства объекта капитального строительства. Таким образом, указанные нарушения нельзя квалифицировать по ст. 20.4 КоАП РФ.

СНиП 12-04-2002 относится к строительным нормам и правилам Российской Федерации, указанные в акте проверки нарушения относятся к нарушениям требований к зданиям и сооружениям, поэтому правомерно квалифицированны Управлением по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 СНиП 12-04-2002 настоящие нормы и правила распространяются на производство общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).

Согласно п.3.3 указанного СНиПа до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая:

устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации;

освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций;

устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода;

завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;

устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно СНиП 12-03.

Таким образом, указанный СниП возлагает обязанность по соблюдению правил безопасности труда в строительстве на генподрядчика.

Что касается Свода Правил СП 8.12130.2009, то данный свод утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 и в настоящее время является действующим.

В пункте 1.1 Свода правил 8.13130.2009 установлено, что настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Вместе с тем, статьей 1 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений Закона «О пожарной безопасности», Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», рассматриваемый Свод правил подлежит обязательному исполнению, поскольку устанавливает требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем является обязательным для применения при эксплуатации зданий.

В силу части 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Доводы Общества о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от 03.07.2013г. составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами Управления в пределах установленных полномочий и в рамках их компетенции, при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Факт согласования проведения внеплановой проверки с Прокуратурой Тюменской области подтверждается представленным в материалы дела решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 26.06.2013г. ААА №095938.

Факт вынесения приказа о проведении внеплановой проверки ООО «Запсибгазпром-Газификация» подтвержден приказом Главного управления строительства Тюменской области №760-к от 24.06.2013г.

Проверка проведена в присутствии и акт проверки вручен руководителю проекта группы специальных проектов ООО «Запсибгазпром - Газификация» ФИО3

В силу п.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Дылдина Т. А.