Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Трубициной Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новосельцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о привлечении к административной ответственности

арбитражного управляющего ФИО1

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности; личность установлена по паспорту;

от ответчика – ФИО1, личность установлена по паспорту;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) по ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неправомерные действия при банкротстве.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, просит удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2013 по делу № А70-8633\2012 ООО «Континент» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен арбитражный управляющий ФИО1, член НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Управлением проведено административное расследование, в ходе которого, установлено, что ответчик в процессе реализации своих полномочий допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». По результатам проведенного расследования был составлен протокол об административном правонарушении № 00497213 от 26.07. 2013 в отношении ФИО1 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Некоммерчекого партнерства «Саморегиулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», он прошел обучение по Единой программе подготовки арбитражным управляющим, осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего.

Ведущий специалист-эксперт по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, референт государственной гражданской службы 1 класса ФИО2, при непосредственном обнаружении достаточных оснований установила правонарушения в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1, указывающих на события административных нарушений.

Управлением установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Континент» не указал дату закрытия реестра в публикации о признании должника банкротом, открытии в отношении должника конкурсного производства в Издании СМИ «Коммерсантъ» и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ); с нарушением трехдневного срока опубликовал сведения об инвентаризации имущества должника ООО «Континент» в ЕФРСБ, нарушил сроки проведения собраний кредиторов.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные Законом обязанности.

Согласно пункту 6 ст. 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пункт 2 ст. 128 Закона устанавливает, что опубликованию подлежит ряд сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142.

В соответствии с п. 3 Информационного письма ВАС РФ от 26.04.2005 №93 согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Последствия пропуска названного срока специально урегулированы в пунктах 4, 5 статьи 142 Закона о банкротстве, возможность его восстановления законодательством не предусмотрена.

В соответствии с п. 1 ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Как следует из заявления и не оспаривается конкурсным управляющим ООО «Континент» ФИО1, последним опубликованы сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» № 50, сообщение № 77030750274 от 11.03.2013 и размещены в сети Интернет на официальном сайте газеты (www.kommersant.ru). Также сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсным управляющим должника ФИО1 15.03.2013 включены в Единый государственный реестр сведений о банкротстве и опубликованы в сети Интернет на официальном сайте (www.fedresurs.ru) в сообщении №128164.

Вместе с тем, в данных сообщениях отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, как указано органом по контролю, определяемой в соответствии с п. 2 ст. 142 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий ФИО1. ограничился указанием лишь срока, в течение которого кредиторы могут заявить свои требования.

По мнению заявителя, указание в публикации данного срока не может свидетельствовать об исполнении обязанности по опубликованию даты закрытия реестра требований кредиторов, поскольку Закон о банкротстве обязывает конкурсного управляющего указать конкретную дату закрытия реестра, т.е. число, месяц и год, тем самым, исключая различный порядок исчисления срока. Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Континент» ФИО1, по мнению заявителя, нарушил п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего по указанию в публикации о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства обязательных сведений (даты закрытия реестра требований кредиторов).

Между тем суд считает данную позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Как указано выше, пункт 2 ст. 128 Закона о банкротстве устанавливает, что опубликованию подлежат, в том числе сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона.

То есть положение пункта 2 статьи 128 настоящего Закона является отсылочными к пункту 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», которая указывает, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

О том, что дата закрытия реестра определяется в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 142 Закона о банкротстве отражено и самим заявителем в заявлении Управления Росреестра по Тюменской области.

Однако Управление Росреестра по Тюменской области в обоснование заявления ссылается на информацию, размещенную на официальном сайте ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», в которой указано, что денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Таким образом, заявитель считает, что арбитражный управляющий мог определить дату выхода соответствующего номера газеты «Коммерсантъ» и, соответственно, рассчитать дату закрытия реестра требований кредиторов при подаче заявки с текстом публикации.

Вместе с тем, согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и иных указанных в Кодексе оснований и должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, информация, размещённая на сайте газеты ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», не может быть расценена, как соответствующее обязательство газеты опубликовать сообщение в конкретный срок и не равнозначна такому обязательству.

Порядок исполнения обязательства ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее, чем за 3 (три) дня до выхода соответствующего номера газеты.

Доказательств того, что ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» гарантирует выход публикации в определенную дату заявителем не представлено, а из заявки данной гарантии не следует.

При этом Управлением Росреестра по Тюменской области не учтено, что на сроки публикации объявлений о несостоятельности (банкротстве) могут повлиять праздничные дни, при которых могут быть изменены графики выхода объявлений, нехватка места для размещения объявления в рубрике и иные обстоятельства, в том числе несвоевременное перечисление денежных средств Банком.

Так, согласно информации, опубликованной ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом»в сети Интернет, в связи с праздниками сведения о банкротстве выйдут по следующему графику -05.05.2013, 18.05.2013, 25.05.2013.

Таким образом, даты опубликования сведений ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» изменены.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным довод конкурсного управляющего о том, что в момент подачи заявки на публикацию сообщения о банкротстве ООО «Континент» управляющий не мог располагать точными сведениями о дате публикации.

Частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях арбитражного управляющего ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, суд отказывает в указанной части в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Тюменской области.

При этом решение суда согласуется с правовой позицией Восьмого апелляционного арбитражного суда, изложенной в Постановлении от 13.05.2013 по делу NА70-703/2013.
В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 конкурсный управляющий ООО «Континент» издал приказ № 2 от 18.03.2013 о проведении инвентаризации имущества должника. Инвентаризация имущества должника окончена 10.06.2013, что подтверждается актом инвентаризации основных средств от 10.06.2013. Следовательно, конкурсный управляющий обязан не позднее 14.06.2013 включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника. Однако, конкурсным управляющим ООО «Континент» ФИО1 включены в ЕФРСБ сведения об инвентаризации 21.06.2013, сообщение № 151808, что позже установленного Законом срока на 5 дней.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Континент» ФИО1 нарушил п. 2 ст. 129 Закона в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Континент» по включению в ЕФРСБ сведений об инвентаризации имущества должника в срок, установленный Законом. Данный факт подтверждается приказом № 2 от 18.03.2013 о проведении инвентаризации имущества должника; инвентаризационной описью №1 от 10.06.2013; письмом ЗАО «Интерфакс» исх. № 1Б650 от 04.07.2013; отчетом конкурсного управляющего ООО «Континент» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 26.06.2013; объяснениями арбитражного управляющего ФИО1 вх.№1451Э от 15.07.2013.

Дата совершения административного правонарушения - следующая дата после крайней даты, когда арбитражный управляющий обязан был включить сведения об инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ -15.06.2013.

Суд не принимает доводы ответчика о пропуске срока включения в ЕФРСБ сведений об инвентаризации имущества должника по причине отсутствия денежных средств у конкурсного управляющего, поскольку конкурсный управляющий должен знать о том, что сообщение размещается в ЕФРСБ только после поступления денежных средств на счет ЗАО «Интерфакс» и, действуя добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, должен предпринять все возможные меры для своевременного включения в ЕФРСБ сообщения, в том числе проконтролировать поступление денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, наличие денежных средств на своём лицевом счете. Арбитражный управляющий должен выбрать способ оплаты (с лицевого счета или банковским переводом), позволяющий исполнить обязанность конкурсного управляющего по включению сведений в ЕФРСБ в установленный Законом срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что по делу А70-8633\2012 решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2013 в отношении ООО «Континент» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 в соответствии с требованиями п.1 ст. 143 Закона должен был провести собрание кредиторов по представлению отчета о своей деятельности не позднее 04.06.2013. В нарушение указанных требований закона собрание кредиторов ООО «Континент» для отчета конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности проведено 03.07.2013, что позже установленного Законом срока на 29 дней.

Конкурсный управляющий ООО «Континент» ФИО1 нарушил п. 1 ст. 143 Закона, в части неисполнения обязанности по соблюдению периодичности представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации. Что подтверждается объяснениями арбитражного управляющего ФИО1 №14513 от 15.07.2013, уведомлениями о проведении собрания кредиторов от 03.07.2013, журналом регистрации участников собрания кредиторов должника 03.07.2013, протоколом собрания кредиторов от 03.07.2013, информационным письмом ФИО3 вх. №01-45-20311/13 от 18.07.2013, информационным письмом ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» №14823 от 19.07.2013, информационным письмом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» №885-ОК от 08.07.2013, информационным письмом УФНС России по Тюменской области №1252Ф от 23.07.2013, служебной запиской от отдела общего обеспечения Управления от 04.07.2013 №13111884/13/13; материалами дела Арбитражного суда Тюменской области №А70-8633/2012.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание наличие в действиях ФИО1 событий правонарушений по фактам нарушения срока размещения информации в ЕФРСБ об инвентаризации имущества должника ООО «Континент», нарушения сроков созаыва собрания кредиторов по представлению отчетности конкурсным управляющим ООО «Континент», предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, арбитражные управляющие, являющиеся индивидуальными предпринимателями, отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Учитывая, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, суд считает, что ФИО1 должен обладать достаточными знаниями законодательства о банкротстве и совершать все необходимые действия по их соблюдению.

Таким образом, суд считает, что материалами дела установлено наличие событий административного правонарушения, совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в связи с отсутствием в действиях арбитражного управляющего ФИО1 события правонарушения по факту неверного указания даты закрытия реестра кредиторов в объявлении газеты ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом", в ЕФРСБ.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявления по делам о привлечении лиц к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (член НП арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», зарегистрирован в сводном государственном реестре арбитражных управляющих за № 5339; ИНН <***>; дата рождения: 25.03.1964; место рождения: город Челябинск, зарегистрирован по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Заря, ул. Пионерская, д. 2,кв.51) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей за совершение правонарушений: за нарушение срока опубликования сведений о результатах инвентаризации имущества должника ООО «Континент» в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве; за нарушение срока проведения собрания кредиторов должника ООО «Континент».

В остальной части заявленных требований отказать.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области); ИНН <***>; КПП 720201001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ России по Тюменской области г. Тюмень; БИК 047102001; Счет № 40101810300000010005; ОКАТО 71401000000, назначение платежа: оплата штрафа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме).

Судья Н.Г. Трубицина