Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добрыниным И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управе Ленинского АО Администрации г.Тюмени

об оспаривании приказов от 11.04.2016г. № 31, от 11.04.2016г. № 32, от 12.04.2016г. № 35, от 12.04.2016г. № 36, от 12.04.2016г. № 37, от 12.04.2016г. № 38, от 13.04.2016г. № 42, от 13.04.2016г. № 43; об обязании совершить действия

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г.Тюмени;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.03.2016г. №3003/2016; ФИО3 по доверенности от 30.03.2016г. №3003/2016;

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 20.02.2016г. №10;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 24.12.2015г.№ 43/16

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управе Ленинского АО Администрации г.Тюмени (далее по тексту- Управа) об оспаривании приказов от 11.04.2016г. № 31, от 11.04.2016г. № 32, от 12.04.2016г. № 35, от 12.04.2016г. № 36, от 12.04.2016г. № 37, от 12.04.2016г. № 38, от 13.04.2016г. № 42, от 13.04.2016г. № 43 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение»; об обязании совершить действия.

Определением суда от 19.07.2016г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Тюмени.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Третье лицо отзыв в материалы дела не представило, поддерживает позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.02.2016г., 29.02.2016г., 02.03.2016г. ФИО1 в лице представителя по доверенности обратился в ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, 142, 203, 204, 205, 206, 267, 268 в нежилые в целях использования помещения в качестве интернет-кафе с количеством единовременно присутствующих не более 10 человек, пункт приема химчистки, мастерская по ремонту часов.

Указанные заявления с приложенными документами переданы в Управу для рассмотрения. По результатам рассмотрения указанных заявлений Управой были вынесены оспариваемые приказы от 11.04.2016г. № 31, от 11.04.2016г. № 32, от 12.04.2016г. № 35, от 12.04.2016г. № 36, от 12.04.2016г. № 37, от 12.04.2016г. № 38, от 13.04.2016г. № 42, от 13.04.2016г. № 43 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение» на основании п. 3, п. 4 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пп. «г», пп. «в» ч. 2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011г. №41-пк (далее – Регламент №41-пк) и распоряжения Главы Администрации города Тюмени от 15.08.2007г. №210-рг «Об управе Ленинского административного округа города Тюмени».

11.04.2016г., 12.04.2016г., 13.04.2016г. Управой также были подготовлены уведомления №21-05-05/6, №21-05-06/6, №21-05-09/6, №21-05-10/6, №21-05-11/6, №21-05-13/6, №21-05-12/6 об отказе перевода вышеуказанных жилых помещений в нежилые. Из указанных уведомлений усматривается, что произведенный расчет парковочных мест не соответствует требованиями пп. «в» п. 4, пп. «б» п. 6 Местных нормативов градостроительного проектирования, установленным Решением Тюменской городской думы № 243 от 25.12.2014г. (далее – МНГП). Кроме того, в уведомлениях также указано, что Предпринимателем допущены нарушения пп. «ж», «з» п. 3.4.3 Регламента № 41-пк, поскольку протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> должен быть представлен в оригинале либо в виде нотариально заверенных копий документов, либо копий, заверенных органом, осуществляющим прием документов.

Не согласившись с отказами в переводе жилых помещений в нежилые, содержащихся в приказах Управы от 11.04.2016г. № 31, от 11.04.2016г. № 32, от 12.04.2016г. № 35, от 12.04.2016г. № 36, от 12.04.2016г. № 37, от 12.04.2016г. № 38, от 13.04.2016г. № 42, от 13.04.2016г. № 43, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. Обосновывая обращение в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, Предприниматель указывает, что данное имущество подлежит использованию в предпринимательской деятельности, заключены предварительные договоры аренды.

Заявитель полагает, что МНГП применению к сложившимся правоотношениям не подлежат, поскольку Предприниматель не является субъектом градостроительной деятельности. На момент обращения с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые положения Регламента №41-пк не предусматривали необходимости соответствия проекта (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям МНГП.

Кроме того, Предприниматель считает, что в случае, если все-таки МНГП применению подлежат, то расчет обеспеченности машиноместами, представленный в составе проектов переустройства и перепланировки жилого помещения) в нежилое по ул. ФИО6 29 корп. 1 в г. Тюмени, соответствует требованиям МНГП.

В отношении установления Управой несоблюдения требований пп. «ж», «з» п. 3.4.3 Регламента № 41-пк в судебном заседании представители заявителя пояснили, что ненадлежащее исполнение сотрудником ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области» обязанности по заверению представленных копий протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> не может являться основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое. Представитель предпринимателя настаивает на том, что оригинал указанного протокола с приложением был представлен на обозрение сотрудникам ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области». Нарушение требований пп. «ж», «з» п. 3.4.3 Регламента № 41-пк в соответствии с ЖК РФ и Регламентом № 41-пк не является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование своей позиции заявитель также ссылается на состоявшиеся судебные акты по делу№ А70-2291/2016.

Управа против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, указанным в оспариваемых приказах и изложенных в уведомлениях, настаивает на том, что многоквартирный дом по ул. ФИО6 29 корп. 1 в г. Тюмени не обеспечен нормативным количеством парковочных мест, считает МНГП подлежащими обязательному применению. Представленные расчеты обеспеченности машиноместами выполнены с нарушением требований пп. «в» п. 4, пп. «б» п. 6 МНГП.

Кроме того, ответчик также поддерживает о доводы о несоблюдении требований пп. «ж», «з» п. 3.4.3 Регламента № 41-пк, что также свидетельствует о наличии оснований к отказу в переводе жилого помещения в нежилое. В связи с наличием дополнительного основания к отказу в переводе жилых помещений в нежилые, ответчик считает необоснованными ссылки заявителя на судебные акты по делу № А70-2291/2016.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 4 ст. 200 АПК РФ, суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу требований ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 принадлежат на праве собственности жилые помещения по адресу: <...>, 142, 203, 204, 205, 206, 267, 268, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (приложены к сопроводительному письму Управы от 03.10.2016г.)

Распоряжением главы Администрации города Тюмени от 15.08.2007г. №210-рг утверждено и действует Положение об управе Ленинского административного округа Администрации города Тюмени (далее – Положение №210-рг).

Согласно п. 2.4 Положения №210-рг реализация жилищного законодательства Российской Федерации в части согласования переустройства и перепланировки жилых помещений, принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории административного округа является задачей функционирования управы.

В силу п. 3.4.1 Положения №210-рг при реализации вышеуказанных задач, Управа принимает документы, а также выдает решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории административного округа.

Таким образом, Положением №210-рг на Управу возложены функции по рассмотрению вопросов о переводе жилого помещения в нежилое с соблюдением требований действующего жилищного законодательства.

Положениями ч. 7 ст. 5 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, лицо, реализующее права владения, пользования и распоряжения жилым помещением обязано руководствоваться при реализации таких прав положениями ЖК РФ, положениями федерального законодательства и соответствующими нормативами, установленными органами местного самоуправления в части жилищных отношений, если иное не установлено ЖК РФ или иными положениями федерального законодательства, регулирующими жилищные отношения.

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 4 ст. 3 ГрК РФ установлено право принятия муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности в части не противоречащей настоящему Кодексу.

В положениях ГрК РФ не содержится правил о переводе жилых помещений в нежилые, за исключением требований к застройщикам о долях объема нежилых помещений во многоквартирных домах к помещениям жилым.

Материалами дела подтверждается, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 72304000-130-рв от 28.08.2014г. корпус 1 многоквартирного дома 29 по ул. ФИО6 в г. Тюмени введен в эксплуатацию.

Помещения по адресу: <...>, 142, 203, 204, 205, 206, 267, 268 нежилыми не являлись, градостроительные нормы, при учете указанных помещений как нежилых, не применялись.

Таким образом, лицо в той или иной степени осуществляющее эксплуатацию жилого помещения и реализующее право на перевод такого помещения в нежилое, обязано соблюдать градостроительные нормы и нормы положений жилищного законодательства для целей недопущения необоснованного ограничения прав других собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений ч.ч. 1 – 5, 7 ст. 23 ЖК РФ следует, что решение о переводе жилого помещения в нежилое (далее - решение о переводе) принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и приложенных к нему документов, перечень которых определен частями 2, 2.1 названной статьи. Такое решение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве нежилого, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 23 ЖК РФ, при необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения решение о переводе должно содержать требование об их проведении, а также перечень иных работ, если их проведение необходимо. В этом случае решение о переводе является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 данной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в решении о переводе.

Завершение указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Данный акт подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом в силу п. 2.1 ст. 23 ЖК РФ, заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Таким образом, поскольку указанные выше квартиры в доме 29 по ул. ФИО6 в г. Тюмени заявлены застройщиком первоначально как жилые помещения, перевод указанных объектов недвижимости в нежилое возможен с соблюдением соответствующих градостроительных правил, устанавливающих требования к нежилым помещениям.

Положениями ч.ч. 2, 3 ст. 22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ).

Статьей 24 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, только при: непредставлении заявителем определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; поступлении в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа соответствующего органа свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимого для такого перевода при определенных условиях; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдении предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, решение об отказе в переводе помещения должно содержать исключительно основания отказа с обязательной ссылкой на положения, предусмотренные ст. 24 ЖК РФ.

Вышеуказанные положения об основаниях к отказу в переводе жилых помещений в нежилые также содержатся в п. 2.13 Регламента №41-пк.

Судом установлено, что в качестве оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемых приказах указано на положения п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (пп. «г», пп. «в» п.2.13 Регламента № 41-пк).

Как следует из материалов дела, отказывая в переводе помещений в нежилые Управа указала на то, что представленный проект перепланировки и переустройства жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в нежилые помещения с устройством входной группы не соответствуют требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно расчет парковочных мест не соответствует требованиям МНГП.

Из п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (пп. «г» п.2.13 Регламента № 41-пк) следует, что несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Таким образом, для надлежащего установления обстоятельств дела, необходимо определить соответствие представленных заявителем проектов переустройства и перепланировки жилых помещений в нежилые по ул. ФИО6, дом 29 корпус 1 в г. Тюмени, подготовленных ООО «Дорстройпроект», требованиям законодательства.

Приложением №17 Регламента №41-ПК установлены рекомендуемые требования к составу проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые (26.02.2016г., 29.02.2016г., 02.03.2016г.) пункт 1.4 Приложения №17 Регламента №41-пк не предполагал соответствие проекта переустройства (перепланировки) требованиям Местных нормативов градостроительного проектирования, установленных Решением Тюменской городской думы № 243 от 25.12.2014г.

Норма о необходимости соответствия проекта переустройства (перепланировки) требованиям Местных нормативов градостроительного проектирования, установленных Решением Тюменской городской думы № 243 от 25.12.2014г. была введена лишь постановлением Администрации г. Тюмени от 28.03.2016г. № 71-пк. Таким образом, на момент обращения Предпринимателя с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги норма о необходимости соответствия проекта переустройства (перепланировки) требованиям МНГП отсутствовала. Однако на момент вынесения (11.04.2016г.,12.04.2016г., 13.04.2016г.) оспариваемых приказов данная норма действовала.

По мнению ответичка, в данном случае следует руководствоваться положениями постановления Администрации г. Тюмени от 28.03.2016г. № 71-пк, ответчик считает, что оспариваемые приказы должны соответствовать тому законодательству, которое действовало на момент их вынесения.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 63 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в рамках их компетенции, действуют на всей территории города Тюмени и обязательны для исполнения всеми органами государственной власти и их должностными лицами, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, гражданами и организациями

Муниципальные правовые акты, если иное не указано в самом акте, не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после их вступления в силу

Обратная сила не может быть придана муниципальному правовому акту, устанавливающему или отягчающему ответственность за совершение правонарушений, устанавливающему новые обязанности должностных лиц, граждан и организаций либо иным образом ухудшающему положение участников, регулируемых данным актом, правоотношений.

Судом установлено, что постановление Администрации г. Тюмени от 28.03.2016г. № 71-пк было опубликовано 29.03.2016г., указания на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, отсутствует. Согласно п. 5 ст. 63 Устава г. Тюмени муниципальный правовой акт, устанавливающий новые обязанности должностных лиц, граждан и организаций либо иным образом ухудшающий положение участников, регулируемых данным актом, правоотношений, не может иметь обратной силы.

В данном случае, постановление Администрации г. Тюмени от 28.03.2016г. № 71-пк возлагает на заинтересованных лиц новую обязанность по обеспечению соответствия проекта переустройства (перепланировки) требованиям МНГП.

Как указывалось выше, с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые Предприниматель обратился 26.02.2016г., 29.02.2016г., 02.03.2016г., то есть до вступления в силу постановления Администрации г. Тюмени от 28.03.2016г. № 71-пк.

С учетом изложенного суд считает несостоятельными доводы ответчика, о том, что в данном случае проекты переустройства (перепланировки) должны соответствовать требованиям МНГП.

Положениями федерального законодательства, в том числе ГрК РФ, ЖК РФ, иными нормативными правовыми актами требования о соответствии проекта переустройства (перепланировки) жилого помещения положениям Местных нормативов градостроительного проектирования, в том числе в части обеспеченности многоквартирного дома машиноместами, не предъявлялись.

Следовательно, предъявление к представленным заявителем проектам требований, которые на эти проекты не распространялись, является неправомерным.

Кроме того, помимо изложенного выше суд считает необходимым отметить следующие обстоятельства. Управа необоснованно возлагает на Предпринимателя обязанность соблюдению обеспеченности машиноместами всего многоквартирного дома по адресу: <...>.

На момент ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, указанный дом соответствовал предъявляемым требованиям, в том числе по обеспеченности машиноместами, что подтверждается фактом выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отсутствие у Предпринимателя обязанностей застройщика или иного лица, несущего ответственность за соответствие всего многоквартирного требованиям градостроительного законодательства, презюмируется.

В тоже время, в случае распространения действия МНГП на возникшие правоотношения, лицо, заявляющее о переводе жилого помещения в нежилое, обязано соблюдать требования МНГП исключительно в части обеспеченности машиноместами собственного переводимого помещения.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих необеспеченность одним машиноместом (в отношении каждого помещения), в связи с переводом помещения в нежилое, Управой не представлено. При этом суд учитывает, что МНГП не запрещает размещение машиномест в пределах 500 метров от объектов многоэтажной жилой застройки (п. 6 МНГП). В данной части заявитель ссылается на доступность в пределах 500 метров автомобильной стоянки на 120 мест и гаражного кооператива.

Управой не представлено доказательств, опровергающих возможность размещения машиномест в указанной 500-метровой доступности. Доводы ответчика о том, что Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие предоставление на каком-либо основании права использовать указанные машиноместа, судом отклоняются, поскольку обязанность по представлению таких документов в соответствии с Регламентом № 41-пк у Предпринимателя отсутствует.

Из оспариваемых приказов и соответствующих уведомлений следует, что в качестве еще одного основания для отказа в переводе жилых помещений в нежилые были указаны положения п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (пп. «г» п.2.13, пп. «ж», «з» п.3.4.3 Регламента № 41-пк).

В подтверждение наличия указанного основания к отказу в переводе жилых помещений в нежилые Управа ссылается на следующие положения законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и соответствующим ей положениям пп. «в» п.2.13 Регламента № 41-пк отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. «ж» п. 2.9 Регламента № 41-пк для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель в Управу по месту нахождения переводимого помещения представляет: решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с требованиями жилищного законодательства (если перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение влечет использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), а в случаях, если в результате реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме или (и) если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, - согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 22 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 36 ЖК РФ, Управа указывает на необходимость наличия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 ЖК РФ. Необходимость наличия такого решения обусловлена тем, что в связи с устройством входной группы происходит уменьшение размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела, в том числе из расписок о приеме документов следует, что оригинал протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования, от 15.05.2015г. был представлен при обращении в многофункциональный центр. К указанному протоколу также оформлено приложение № 1, которое по существу представляет собой сведения о жильцах многоквартирного дома, принадлежащих им жилых помещениях (квартирах), вопрос, поставленный на голосование, результаты такого голосования, удостоверенные подписью собственника помещения в многоквартирном доме в соответствующей графе.

Именно в отношении приложения № 1 к указанному выше протоколу Управа указывает на несоблюдение требований пп. «ж», «з» п.3.4.3 Регламента № 41-пк, а именно в Управу поступили незаверенные копии приложения № 1 к протоколу.

В соответствии с пп. «ж», «з» п.3.4.3 Регламента № 41-пк (в ред., действовавшей на момент обращения с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые) в ходе приема документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, должностное лицо: ж) осуществляет проверку путем сопоставления представленных документов на соответствие оригиналам и заверение их копии путем проставления штампа уполномоченного органа с указанием фамилии, инициалов и должности должностного лица, даты, при личном приеме. Продолжительность данного действия не должна превышать 5 секунд на каждый документ; з) при выявлении в ходе личного приема нарушений требований, предусмотренных пунктом 2.11 Регламента, уведомляет заявителя о наличии препятствий для рассмотрения вопроса о переводе помещения, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает заявителю устранить их в ходе личного приема. Продолжительность данного действия не должна превышать 10 минут;

Таким образом, из буквального содержания п.3.4.3 Регламента № 41-пк следует, что им регламентируются действия соответствующего должностного лица, осуществляющего прием документов для предоставления муниципальной услуги.

Из расписок о приеме документов, представленных Предпринимателем (ходатайство о приобщении документов к материалам дела, поступило в суд 05.10.2016г.) следует, что в отношении приложения к протоколу имеются отметки - «копия, заверенная выдавшей организацией», «копия, заверенная МФЦ», «заверенная копия», «оригинал».

Из расписок о приеме документов (их части), представленных Управой, усматривается наличие рукописных отметок в отношении указанного выше приложения № 1 к протоколу, которые касаются того, в копии, или в оригинале представлено приложение № 1, а также лица, заверившего копии.

Такие отметки на расписках, представленных заявителем, отсутствуют. В отношении указанного обстоятельства представитель Управы пояснил, что в случае установления ненадлежащего оформления расписок указанные расписки могут быть отправлены на доработку в ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на том, что оригинал приложения № 1 к протоколу был представлено на обозрение уполномоченного сотрудника, считает, что основанием к отказу в переводе не может служить ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудником ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области».

Исследовав положения Регламента № 41-пк суд считает, что пп. «ж», «з» п.3.4.3 Регламента № 41-пк распространяются на должностное лицо, осуществляющее прием документов. Непредставление на приеме документов оригинала приложения № 1 к протоколу не доказано Управой.

Более того, в силу положений ст. 24 ЖК РФ и п. 2.13 Регламента № 41-пк представление незаверенной копии документа не является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Как следует из отзыва, по указанным выше основаниям, Управа считает, что представленный протокол не может являться документом, согласие всех собственников помещений в данном доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные выше доводы ответчика судом не принимаются, поскольку относимых и допустимых доказательств того, что протокол от 15.05.2015г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования (с соответствующим приложением) был признан в установленном порядке недействительным суду не представлено. Заявлений о фальсификации протокола представитель ответчика не делал.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представление незаверенной или ненадлежащим образом заверенной копии приложения № 1 к протоколу не свидетельствует о несоблюдении требований ч.1 ст. 22 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что Управа в нарушение положений ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказала относимыми и допустимыми доказательствами соответствие оспариваемых приказов требованиям законодательства.

Из совокупности норм ч.1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов обратившегося в суд лица или лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемые приказы не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать Управу выдать приказ о переводе жилых помещений по адресу: <...>, 142, 203, 204, 205, 206, 267, 268 в нежилые.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 2400 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными приказы Управы Ленинского административного округа г. Тюмени от 11.04.2016г. № 31, от 11.04.2016г. № 32, от 12.04.2016г. № 35, от 12.04.2016г. № 36, от 12.04.2016г. № 37, от 12.04.2016г. № 38, от 13.04.2016г. № 42, от 13.04.2016г. № 43 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение».

Обязать Управу Ленинского района г. Тюмени выдать приказ о переводе жилых помещений по адресу: <...>, 142, 203, 204, 205, 206, 267, 268 в нежилые.

Взыскать с Управы Ленинского административного округа г. Тюмени в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2400 руб. Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.