Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Дылдиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель на основании доверенности № 1-57 от 14.01.2010г.,

от ответчика – ФИО1 - индивидуальный предприниматель,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателяФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) на основании протокола об административном правонарушении от 18.08.2010 по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, просит удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик исковые требования не оспорил, письменный отзыв на иск не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Индивидуальный предпринимательГилев ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером 30472032000057,что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе серии 72 № 001374159, запись внесена 15.11.2004г.

Предприниматель ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом № АСС-72-31914, выданной УГУДН по Тюменской области 14.08.2007г. со сроком действия до 14.08.2012г.

Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек, подлежит обязательному лицензированию.

17.08.2010г. в 15 часов 00 минут государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области ФИО4 на основании приказа руководителя Управления от 04.08.2010 № 5/373 была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

По результатам проверки был составлен акт № 218 от 17.08.2010г. В акте отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности: предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по городским маршрутам № 71 и № 6 при отсутствии договора на осуществление перевозок, заключенного с отраслевым органом Администрации г.Тюмени); не соблюдаются требования по заполнению путевых листов; не проводится послерейсовый медосмотр водителей; также не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей (междусменный отдых длится менее 12 часов), общая продолжительность времени за учетный период (один месяц) более 160 часов; графики работы водителей не составляются, табеля рабочего времени не ведутся; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию автобусов (отсутствует документация по ТО и ремонту); не выполняются все рейсы, предусмотренные расписанием, сверка с ГИБДД не проводится; ФИО1 не пройдено повышение квалификации (не реже 1 раза в пять лет) по организации и осуществлению перевозок автотранспортом.

По данным фактам должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2010г. в отношении предпринимателя ФИО1 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно по факту нарушения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637), Распоряжения Администрации г.Тюмени № 846-рк от 21.04.2006 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени», Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (пункты 5.2.5 и 5.9), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, Приказа № 75 от 22.06.1998г. Минтранса РФ «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637) к лицензионным требованиями и условиями данного вида деятельности отнесено, кроме прочего, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

С целью создания условий для предоставления населению транспортных услуг, организации и осуществления транспортного обслуживания на территории г. Тюмени действует Распоряжение Администрации г.Тюмени № 846-рк от 21.04.2006 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени».

Согласно данному нормативному акту местного самоуправления маршрутная сеть города Тюмени разрабатывается отраслевым органом администрации города, которым является Управление по транспорту Администрации города Тюмени.

В силу п. 10, 11 Распоряжения Администрации г.Тюмени № 846-рк от 21.04.2006 перевозка пассажиров по маршруту осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее Перевозчик) на основании договора на осуществление перевозок, заключенного с отраслевым органом. Перевозчик, с которым будет заключен договор на осуществление перевозок на обслуживание маршрута (маршрутов), определяется комиссией по проведению конкурсов на право выполнения регулярных пассажирских перевозок в городе Тюмени (далее - Комиссия). Состав Комиссии и положение о ней утверждается правовым актом Администрации города Тюмени.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что в нарушение вышеуказанных требований, предпринимателем не заключен договор на право осуществления перевозок с Управлением по транспорту Администрации города Тюмени.

В силу п. 7, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать сведения о водителе; о собственнике (владельце) транспортного средства. Сведения о собственнике включают: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В ходе проверки было установлено, что ответчиком не соблюдаются требования по заполнению путевых листов, а именно: не во всех листах указываются имена и отчества водителей и предпринимателя, нет даты и времени возврата к месту стоянки, показания одометра не заверяются подписью уполномоченного лица, нет отметок о проведении послерейсовых медосмотров.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» ответчик должен организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что послерейсовый медосмотр водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7 не проводился.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В нарушение Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей, графики сменности водителей не составляются, табеля рабочего времени не ведутся.

В материалы дела не представлены доказательства о том, что нарушения продолжительности времени за учетный период (один месяц) составили более 160 часов (графики работы (сменности)).

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (пункты 5.2.5 и 5.9), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, предусмотрена обязанность владельцев автобусов соблюдать графики (расписание) движения, проводить контроль выполнения всех рейсов, указанных в расписании.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предприниматель не обеспечивал контроль за соблюдением расписания движения, не проводил сверку с ГИБДД.

Согласно п. 4.2. Положения организации и водители–предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п.4.4. Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Предпринимателем ФИО1 не обеспечено проведение работ по техническому проведение работ по техническому обслуживанию автобусов (отсутствует документация по ТО и ремонту).

Согласно Приказу № 75 от 22.06.1998г. Минтранса РФ «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 июля 1998 г. N 1563) специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В нарушение требований данного Приказа Минтранса РФ ФИО1 не пройдено повышение квалификации по организации и осуществлению перевозочной деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается наличие в действиях ответчика вменяемого ему административного правонарушения, протокол составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, предоставлены им ч.3 ст.28.3 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его предпринимателем, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (место жительства: <...> дом. 20, ОГРН <***>, дата и место рождения: 31 января 1965г. г. Сургут Тюменской области) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (УГАДН по Тюменской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 720401001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень; БИК 047102001; Счет № 40101810300000010005; ОКАТО 71401000000; код бюджетной классификации 106 1 16 90040 04 0000 140.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме).

Судья Дылдина Т.А.