Гражданский кодекс часть 1

Департамент по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «УКК ТНКГС» (далее – ответчик, Общество) о привлечении ответчика к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указанные в заявлении (л.д.2-3).

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.43-45).

Согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании изложенного, суд, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

Согласно заявленным требованиям, Департамент просит привлечь ответчика к административной ответственности, в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик с требованиями Департамента, изложенными в заявлении, не согласен, указывая на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, у ответчика имеется лицензия А №322909, регистрационный номер 5842 от 21.07.2009г. на осуществление образовательной деятельности (л.д.91-94).

На основании приказа №343-п от 30.06.2014г. (л.д.13-15) Департаментом проведена плановая выездная проверка Общества по вопросу соблюдения им лицензионного законодательства в сфере образования.

По результатам проверки составлен акт №373 от 25.07.2014г. (л.д.10-12). Копия акта вручена представителю Общества, о чём свидетельствует его подпись.

25.07.2014г. заявителем в присутствии законного представителя Общества составлен протокол №27 об административном правонарушении, согласно которому установлено, что Общество нарушило требования подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №966, а именно, при осуществлении образовательной деятельности у ответчика отсутствуют педагогические работники, заключившие с образовательной организацией трудовые договоры (л.д.5-9).

Ответственность за установленное административное правонарушение определена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии статьёй 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего данного закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днём принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ).

Таким образом, нарушение лицензионных требований, которое создаёт состав прав, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, это не любое нарушение права. При этом лицензионные требования для каждого лицензионного вида прописаны в специальном законе.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ, лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»)

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определён Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №966 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «д» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности также является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Таким образом, заявляя требования о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, заявитель должен представить доказательства, подтверждающие отсутствие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры и отвечающих требованиям, установленным в подпункте «д» пункта 6 Положения о лицензировании. ,

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные, согласно части 2 указанной статьи, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является выяснение наличия события административного правонарушения.

Событие административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП указывается в протоколе, составляемом о совершении административного правонарушения.

Фактическими данными, на основании которых возможно установить наличие события административного правонарушения, помимо данных об отсутствии педагогических работников, являются данные о фактах, относящихся к тому, что лицом, привлекаемым к ответственности, действительно осуществляется образовательная деятельность на возмездной основе. При этом каждый факт должен быть установлен при помощи достоверных, документально подтверждённых доказательств.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 25.07.2014 №27 в качестве установленных по делу обстоятельств указано, что уставной деятельностью Общества является осуществление образовательной деятельности – обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее/высшее профессиональное образование (л.д.24), с целью получения прибыли.

Вместе с тем, в протоколе отсутствует информация об отсутствии на момент проведения проверки деятельности по оказанию образовательных услуг.

Кроме того, заявитель не предоставил доказательств, свидетельствующих о фактическом оказании ответчиком образовательных услуг.

Помимо этого, заявителем при составлении протокола по делу об административном правонарушении, не было учтено письмо Общества от 23.07.2014г., согласно которому ответчик сообщает Департаменту об отсутствии образовательной деятельности и должностей преподавателей в штатном расписании, в связи с принятием решения о ликвидации общества и как следствие увольнение преподавателей по собственному желанию (л.д.16)

В судебном заседании представитель ответчика сообщил, что на основании решения единственного участника Общества № 31 от 19.06.2014г. Общество находится в процессе ликвидации, что подтверждается распечаткой объявления о ликвидации в Вестнике государственной регистрации, листом записи из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.47-49).

При этом, предпринимательская деятельность Обществом не ведётся.

Судом установлено, что до начала процедуры ликвидации у Общества имелся трудовой коллектив, включающий преподавателей, так были заключены трудовые договоры с ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые были приняты на должности преподавателей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после принятия решения о ликвидации Общества и до момента осуществления проверки с 21.07.2014 года по 25.07.2014 года, преподаватели написали заявления об увольнении (л.д.65-67).

Ссылка заявителя на штатное расписание на 2014г. (л.д.20), как на основное доказательство об отсутствии у организации необходимого трудового коллектива, является, при указанных судом фактах, является несостоятельной, так как согласно пояснениям директора, данным в судебном заседании, отражение в штатном расписании даты его совершения 12.01.2014 года (л.д. 20) с указанием на отсутствие в штате преподавателей, было произведено ошибочно.

Кроме того, суд считает, что для подтверждения наличия или отсутствия работников, необходимо установить факт наличия или отсутствия трудовых отношений.

Трудовые отношения в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации оформляются трудовым договором (статья 56 РК РФ), который является основным доказательством наличия трудовых отношений между работником и работодателем.

Штатное расписание - это организационно-распорядительный документ, в котором оформляются структура, штатный состав и численность организации, перечень наименований должностей, профессий с указанием квалификаций и окладов, а также возможных надбавок для каждой из должности.

Таким образом, штатное расписание без должностей педагогических работников, но при наличии заключённых трудовых договоров с конкретными работниками не подтверждает отсутствие педагогических работников у Общества, а указывает на недостоверное оформление данного организационно-распорядительного документа.

Таким образом, в материалах дела о привлечении к административной ответственности Общества отсутствуют доказательства наличия в действиях Общества объективной стороны вменяемого ему правонарушения.

На основании материалов дела, суд пришёл к выводу, что на момент проведения проверки Общество находилось в процессе ликвидации и предпринимательскую деятельность не осуществляло, а преподавательский состав, до принятия решения о ликвидации и до начала осуществления проверки, у общества был.

Доказательство обратного Департаментом суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, су считает, что основания для привлечения ООО «УКК ТНКГС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Соловьев К.Л.