Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Калинов мост» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Бакимбаев Н.К. по доверенности от 01.08.2018,

от ответчика – Дорофеева Н.Л. по доверенности от 22.10.2018,

установил:

Главное управление строительства Тюменской области (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Калинов мост» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, застройщиком объекта капитального строительства: «Жилые дома с нежилыми помещениями в гор. Тюмени, ул. Мельникайте-Ставропольская-Самарцева. Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями ГП 15/5 в составе 3 очереди строительства ГП-15 (IV этап)», по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Мельникайте-Ставропольская-Самарцева (ГП-15,ГП-16,ГП-17) (далее - Объект) является ООО СК «Калинов мост» на основании разрешения на строительство от 29.05.2015 №72-RU 72304000-216-2015, выданного Администрацией города Тюмени (с учетом изменений, внесённых распоряжениями от 06.07.2017 №420, от 12.07.2017 №433), срок действия до 23.05.2019.

Права и обязанности на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта, предоставлены обществу на основании договора передачи прав и обязанностей от 09.07.2014 №64-14 по договору аренды земельного участка от 29.12.2007 №23-30/706 (внесение изменений от 25.10.2010, от 08.10.2012, от 05.12.2013 от 09.07.2014, от 05.08.2014, от 27.02.2015).

На основании извещения застройщика об окончании строительства от 20.12.2018 №144 в соответствии с приказом главного управления строительства Тюменской области от 28.12.2018 №2443-к в период с 10.01.2019 по 06.02.2019 проведена проверка строительства объекта капитального строительства, по результатам которой выдано предписание об устранении нарушений от 06.02.2019 №110к, срок для устранения нарушений установлен до 08.04.2019.

На основании приказа главного управления строительства Тюменской области от 22.03.2019 №418-к с 28.03.2019 по 24.04.2019 проведена проверка выполнения предписания от 06.02.2019 №110к и установлено, что пункт 1 данного предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнен, что отражено в акте проверки от 24.04.2019 №498к.

В связи с неисполнение в установленный срок законного предписания Управлением подано заявление о привлечении общества к административной ответственности за нарушение требований ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ при строительстве объекта ГП-15/5, 3 очередь, 4 этап строительства жилых домов с нежилыми помещениями, расположенного по адресу в г. Тюмени, ул.Мельникайте-Ставропольская-Самарцева.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей (ч.9 ст.19.5 КоАП РФ)

Согласно акту проверки от 24.04.2019 №498к и предписанию от 06.02.2019 №110к обществом не выполнены работы по устройству необходимого количества парковочных мест, расчет которых выполнен на основании приложения 5 Местных нормативов градостроительного проектирования г.Тюмени.

Ответчик утверждает, что фактически заявитель, устанавливая произвольно срок окончания строительства парковочных мест 08.04.2019, вмешивается в текущую хозяйственную деятельность Ответчика.

Общество считает, п.1 предписания было неисполнимым, в связи с коротким сроком его исполнения.

Согласно выкопировке из заключения негосударственной экспертизы на проект объекта ГП-15/5, 3 очередь, 4 этап строительства жилых домов с нежилыми помещениями от 26.02.2015 №2-1-1¬0264-14 л.6 обеспечение этапа строительства жилого дома парковочными местами предусматривалось за счет строительства двухуровневого паркинга.

Запланированное строительство парковочных мест на 167 машино-мест согласно разрешению на строительство от 29.05.2015 №72-RU 72304000-216 (был продлен 25.04.2018) имеет утвержденный срок строительства - до 23.06.2019.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что на момент проверки январь-февраль 2019 года строительство двухъярусной парковки не было начато.

Представитель ответчика пояснил, что задержка вызвана сроками по сносу самовольных строений. Снос ветхого жилья в районе строительства ГП-15/5 осложняется тем, что необходимо проведение мероприятий по выявлению сведений о наличии либо отсутствии у граждан, которые без прав и оснований пользуются земельным участком и самовольными постройками для последующего обращения в суд общей юрисдикции.

Таким образом, на строительство двухуровневой парковки выдано отдельное разрешение на строительство. В мае 2018 года срок продлен до 2021 года, что было известно Управлению.

В судебном заседании представитель Управления заявил, что парковку можно было построить в установленный в предписании срок до апреля 2019 года, между тем, какие-либо доказательства возможности строительства в указанные сроки не представил.

Строительство объекта ГП-15/5, 3 очередь, 4 этап строительства жилых домов с нежилыми помещениями, расположенного по адресу в г.Тюмени, ул.Мельникайте-Ставропольская-Самарцева на дату подачу заявления о привлечении ООО Строительная компания «Калинов мост» к административной ответственности за неисполнение предписания от 06.02.2019 №110к не окончено. Объект является строящимся, сроки строительства не нарушены.

На момент рассмотрения дела строительства двухуровневой парковки не начато, срок ее строительства согласно разрешению на строительство не истек. Срок действия разрешения на строительство жилого дома ГП-15/5 также продлен застройщиком.

По смыслу статьи 17 указанного Федерального закона предписание выносится в случае выявления при проведении контролирующим органом в установленном порядке соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В данном случае, в предписании был установлен необоснованно короткий срок его исполнения, не учитывающий предусмотренный разрешением на строительство срок строительства объекта.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований главного управления строительства Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Калинов мост» (ОГРН: 1027200784380, ИНН: 7202004610, адрес: 620049, 625048, город Тюмень, улица Котовского, дом 1 корпус 2/2) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.