Гражданский кодекс часть 1

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском, Омутинском районах обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Золотые луга» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также в дополнении к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском, Омутинском районах поступила жалоба потребителя (вх. № 32-ж от 07.06.2013г.) на приобретенную некачественную молочную продукцию, производителем которой является филиал ОАО «Золотые луга» -Молочный комбинат «Ситниковский».

На основании жалобы, после согласования проведения проверки с органами прокуратуры, издано распоряжение о проведении внеплановой проверки № 89 от 11.06.2013. В ходе проверки должностными лицами самостоятельно обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с этим, 11.07.2013 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и проведено административное расследование в отношении Открытого акционерного общества «Золотые луга» (далее Общество).

26 июня 2013 года в 15 часов 00 минут должностным лицом Территориального отдела в присутствии директора филиала ОАО «Золотые луга» Молочный комбинат «Ситниковский» ФИО3 (по доверенности № 488-12\ ЗЛ от 01.10.2012г.), двух понятых, произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проведенных обеспечительных мероприятий, а также из представленных документов и объяснений было установлено следующее:

На Молочном комбинате «Ситниковский», расположенном по адресу: <...>, допускаются нарушения технологического процесса производства кефира. При анализе предоставленных ОАО «Золотые луга» документов - Типовой технологической инструкции ТТИ ГОСТ Р 52093-005, устанавливающей технологический процесс производства кефира (далее - типовая технологическая инструкция), а также журнала технологического процесса производства кефира, выявлен факт нарушения изготовителем требований технического регламента, а именно:

В соответствии с типовой технологической инструкцией, технологический процесс приготовления кефира резервуарным способом включает в себя следующие этапы производства: приемка и подготовка сырья, нормализация молока (по массовой доле жира), подогрев до температуры 43+/- 2°С, очистка, гомогенизация при давлении 15,0+/-2,5 МПа и температуре от 45 до 85 °С (при производственной необходимости допускается гомогенизировать при температуре пастеризации), пастеризация при температуре 92+/- 2°С с выдержкой 2-8 минут или 87 +/- 2°С с выдержкой 10-15 минут, охлаждение до температуры заквашивания от 18 до 25 °С, заквашивание закваски от 1 до 3 % (грибковая закваска) или 3-5% (производственная закваска), перемешивание 10-15 минут, сквашивание в течение 8-12 часов при температуре 18-25°С до образования молочно - белкового сгустка кислотностью 85-100Т, охлаждение, через 60-90 мин. первое перемешивание в течение 10-30 минут, через 1-1,5 ч дальнейшее периодическое перемешивание в течении 2-10 минут до достижения температуры 14 +/-2"С, охлажденный до указанной температуры молочный сгусток оставляют в покое для созревания на 9-13 часов (допускается направлять на розлив перемешанный и частично охлажденный сгусток с последующим созреванием и охлаждением упакованного кефира в холодильной камере), охлаждение до 4 +/-2°С ( в потоке на установках для охлаждения или в холодильной камере), перемешивание 2-5 минут, розлив, упаковка, маркировка.

В соответствии с журналом технологического процесса производства кефира, представленного ОАО «Золотые луга», процесс приготовления данного продукта в филиале ОАО «Золотые луга» «Молочный комбинат «Ситниковский» проходит следующим образом: пастеризация смеси при температуре 98°С (время выдержки не указано), гомогенизация при давлении 120 (единицы измерения не указаны) с выдержкой 30 секунд, заквашивание кефирной закваской при температуре 19°С (кислотность закваски не указана), сквашивание до образования сгустка кислотностью 82 Т, затем охлаждение продолжительностью 1 час до температуры 14 °С (указана кислотность продукта 86Т). Далее в технологическом журнале находится графа «характеристика готового продукта» (МДж %, кислотность°Т), графа «температура».

Таким образом, в журнале технологического процесса производства кефира не указаны температура пастеризации и время выдержки, температура гомогенизации, кислотность вносимой закваски, не обозначены единицы измерения давления при гомогенизации. У Общества были запрошены сведения, в том числе о единицах измерения давления при гомогенизации. Согласно предоставленной Обществом информации, давление измеряется в барах, при этом 10 бар = 1 МПа, таким образом, гомогенизация проводилась при давлении 12 МПа, что не соответствует требованиям п. 3.7 Типовой технологической инструкции, устанавливающим минимальное давление при гомогенизации 12,5 МПа.

На основании технологического журнала производства кефира, представленного ОАО «Золотые луга» партии продукта ( № 10 (кефир МДж 3,2%) от 10.05.2013г., № 14 (кефир 2,5% жирности) от 14.05.2013г , № 15 (кефир 2,5% и 3,2% жирности) от 15.05.2013г, № 16 (кефир 1% жирности) от 16.05.2013г, № 17 (кефир 1%, 2,5 % жирности) от 17.05.2013г, № 19 (кефир 1 % , 2,5 % жирности) от 19.05.2013г, № 22 (кефир 2,5 % жирности) от 22.05.2013г, № 23 (кефир 2,5 %, и 3,2% жирности) от 23.05.2013г, № 25 (кефир 2,5% жирности) от 25.05.2013г, № 1 (кефир 1%, 2,5%, 3,2 % жирности) от 01.06.2013г., № 7 (кефир 2,5% жирности) от 07.06.2013г., № 8 (кефир 1%, 2,5% жирности) от 08.06.2013г., № 12 (кефир 2,5% жирности) от 12.06.2013г., № 14 (кефир 1% жирности) от 14.06.2013г., № 15 (кефир 2,5%, 3,2 % жирности) от 15.06.2013г. ) подвергались сквашиванию в течение З0 минут - 16 часов 10 минут вместо установленных п. 3.15 типовой технологической инструкции 8-12 часов.

Уведомлением от 07.08.2013 обществу сообщено о необходимости явиться 09.08.2013 в 14 часов 40 минут для составления протокола об административном правонарушении на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомление получено обществом 07.08.2013, о чем присвоен номер входящей корреспонденции 367-13/3Л (л.д.57).

09.08.2013 уполномоченным должностным лицом заявителя в отношении ОАО «Золотые луга» без участия представителя общества в связи с неявкой последнего, составлен протокол №103 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанный протокол направлен юридическому лицу почтой, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 12.08.2013(л.д.56).

Поскольку рассмотрение дела отнесено к подведомственности арбитражного суда, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском, Омутинском районах обратился с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Технический регламент № 88) технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

Согласно ч.4 ст.8 Технического регламента № 88 оценка соответствия требований безопасности технологических процессов производства и реализации продуктов переработки молока осуществляется при их проектировании. Контроль за соблюдением таких требований осуществляется изготовителем при организации производства, а также на всех этапах производственного процесса (производство, хранение, перевозка, реализация продуктов переработки молока, использование, переработка или утилизация не соответствующих установленным требованиям продуктов переработки молока и образующихся отходов).

Согласно требованиям п.12.2. Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»: «Молочная продукция должна вырабатываться строго в соответствии с действующей нормативной документацией...».

К числу таких технических документов относятся технологические инструкции изготовителя.

В заявлении о привлечении к административной ответственности административный орган ссылается на нарушение ответчиком требований ТТИ ГОСТ Р 52093-005, однако сведения об утверждении и об опубликовании указанного документа отсутствуют, что не позволяет признать его нормативным документом.

Кроме того, согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением специально оговоренных в этой статье случаев.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ стандартизация осуществляется в соответствии с принципом добровольного применения документов в области стандартизации.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежали обязательному исполнению только до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Таким образом, с момента вступления в силу Технического регламента № 88 регулирующие процессы производства молока и продуктов их переработки ГОСТЫ подлежат только добровольному применению.

Сведения об утверждении указанной типовой технологической инструкции ответчиком в качестве обязательного для применения внутреннего нормативного документа заявителем не представлены.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности ответчик указывает, что при изготовлении молочных продуктов, в частности кефира, он руководствуется положениями разработанной и утвержденной им Технологической инструкции изготовителя ТИИ ГОСТ Р 52093-012 от 12.01.2012 (далее Технологическая инструкция изготовителя) и производство кефира, номера партий которого указаны Заявителем, осуществлялось ответчиком в соответствии с положениями указанной инструкции.

Представленная ответчиком Технологическая инструкция изготовителя утверждена и введена в действие директором филиала ОАО «Злотые луга» «Молочный комбинат «Ситниковский» ФИО3 12.01.2012, что позволяет судить о ней как о внутреннем нормативном документе изготовителя.

В соответствии с п.3.10. и п.3.11. Технологической инструкции изготовителя процесс гомогенизации проводится при давлении 120-175 Бар. При проверке было установлено, что процесс проводился при давлении 120 Бар, что находится в пределах указанных в инструкции параметров.

Согласно пункта 3.19. Технологической инструкции изготовителя кислотность сгустка должна составлять от 80 до 100 градуса Тернера. В свою очередь, как установлено в ходе проверки и указано в заявлении, кислотность по окончанию всех партий кефира, произведенных в период с 09.05.2013 по 15.06.2013 составляла 82 градуса Тернера, что соответствует установленным параметрам.

Статьей 9 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" предусмотрены нормативные требования лишь к некоторым технологическим процессам производства продуктов молока, которым должен следовать изготовитель и не соблюдение которых может повлиять на безопасность продукта. Из числа вышеназванных процессов определенные требования, с указанием параметров, предусмотрены лишь для такого процесса производства продуктов молока как пастеризация. В соответствии с п.6 части 1 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" пастеризация - процесс термической обработки сырого молока или продуктов его переработки. Пастеризация осуществляется при различных режимах (температура, время) при температуре от 63 до 120 градусов Цельсия с выдержкой, обеспечивающей снижение количества любых патогенных микроорганизмов в сыром молоке и продуктах его переработки до уровней, при которых эти микроорганизмы не наносят существенный вред здоровью человека.

Таким образом, к данному процессу Законом регламентированы только требования
по температуре. Продолжительность проведения указанного процесса не регламентирована и обусловлена фактическим достижением параметров, обеспечивающих безопасность продукта.

Как указано Заявителем при приготовлении кефира ответчик проводит пастеризацию смеси при температуре 98 градусов Цельсия, что находится в пределах установленных требований.

Судом не принимаются во внимание доводы Управления, изложенные в дополнении к заявлению о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела в суде в адрес Заявителя поступили акты об уничтожении ответчиком партий кефира №14 от 14.05.2013 и №17от 18.05.2013, уничтоженного без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Указанные обстоятельства не исследовались Управлением в ходе проверки, не отражены в протоколе об административном правонарушении №103 от 09.08.2013, то есть в отношении этих фактов не осуществлена установленная законом процедура возбуждения, подготовки и рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о привлечении Открытого акционерного общества «Золотые луга» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.