Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Дылдиной Т. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павленко Т. В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к Дачному некоммерческому товариществу «Весна»

о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 07.11.2012г.,

ответчика – ФИО2, председатель правления, выписка из ЕГРЮЛ от 19.08.2013г.,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Дачного некоммерческого товарищества «Весна» (далее по тексту – Товарищество, ДНТ «Весна») к административной ответственности по основаниям ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании заявил об уважительности причин неисполнения предписания контролирующего органа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 12 пункта 2.1 Положения о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009г. №146-п, на Главное управление строительства Тюменской области (Управление) возложена обязанность по осуществлению государственного строительного надзора, в том числе, по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с пп.1 п.2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является, в том числе, проверка устранения выявленных нарушений.

Управлением Инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (УИГСН ТО) на основании требования прокуратуры Тюменской области от 03.07.2012г. №7-25-1127-2012, в соответствии в приказом главного управления строительства Тюменской области от 04.07.2012г. №395-к проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Сети газоснабжения ДНТ «Весна», расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Княжево, с составлением акта проверки от 04.07.2013г. №595/12пк.

По результатам проверки ДНТ «Весна» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от №595/12пк от 04.07.2012г. со сроком выполнения до 04.09.2012г.

Согласно указанному предписанию Товарищество в установленный срок обязано было представить разрешение на с строительство, предоставить утвержденную в установленном порядке проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, заключить в футляр в местах выхода из земли газопроводы, предоставить исполнительную документацию на выполненный объем работ.

04.09.2013г. ДНТ «Весна» в Управление направлено ходатайство о продлении срока выполнения предписания до 25.01.2013г., согласно которому новая проектно-сметная документация прошла согласование в ОАО «Тюменьмежрайгаз», в октябре 2012г.с сдана на государственную экспертизу. Также в данном ходатайстве ДНТ Весна» сообщает Управлению о том, что газопровод, уложенный ООО «СПК «Гарантия» без проектно-сметной документации, демонтирован.

Ходатайство Управлением было удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 25.01.2013г.

21.01.2013г. ДНТ «Весна» вновь обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока выполнения предписания.

Управлением срок выполнения предписания был продлен до 01.04.2013г.

15.04.2013г. ДНТ «Весна» вновь обращается с ходатайством о продлении срока выполнения предписания, в котором сообщает, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы, положительное заключение экспертизы получено подрядчиком 27.03.2013г., а 12.04.2013г. в Департамент градостроительной политики направлены документы для получения градостроительного плана на объект газификации, впоследствии данный материал будет сдан для получения разрешения на производство работ по газификации ДНТ «Весна».

Управлением срок выполнения предписания был продлен до 31.05.2013г.

По окончании установленного срока для выполнения предписания на основании приказа Управления от 21 мая 2013г. №526-к проведена проверка выполнения предписаниям от 04.07.2012г. №595/12пк

В ходе проведенной с 03.06.2013г. по 17.06.2013г. проверки Управлением был выявлен факт неисполнения ДНТ «Весна» предписания от 04.07.2012г. №595-пк, что нашло отражение в акте проверки №711 пк от 17.06.2013г.

Управлением выявлено, что Товариществом указанное предписание не выполнено в полном объеме (не представлено раз0решение на строительство объекта капитального строительства). При этом в акте зафиксировано, что строительно-монтажные работы не осуществляются.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

По данному факту невыполнения в установленный срок предписания 19.06.2013г. главным специалистом отдела надзора за объектами промышленности и линейными сооружениями управления Инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области в отношении ДНТ «Весна» составлен протокол об административном правонарушении по основаниям ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в присутствии законного представителя Товарищества – председателя ФИО2.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в нарушении сроков выполнения предписания государственного органа.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 65, п.5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, подлежат доказыванию административным органом.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет суду сделать вывод об отсутствии в действиях ДНТ «Весна» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что в 2009г. СНТ «Весна» заключен договор с ООО СПК «Гарантия» на выполнение подрядных работ по обустройству системы газификации объекта – территории СНТ «Весна».

Согласно п. 1.1 договора подрядчик принял на себя обязательства по приобретению необходимых материалов и оборудования, выполнению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, по введению объекта в эксплуатацию, по оформлению разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела в связи с неисполнением подрядчиком принятых на себя обязательств, договор 05.05.2011г. по инициативе ООО СПК «Гарантия» был расторгнут.

01.07.2011г. ответчиком был заключен договор с ЗАО «Искор» на выполнение работ по строительству газификации объекта – территории ДНТ «Весна». При этом подрядчик принял на себя обязательства по получению разрешения на строительство и осуществление всех необходимых согласований с уполномоченными государственными органами.

27.03.2013г. получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации, 25.06.2013г. получено разрешение на строительство.

Судом установлено, что часть построенного объекта капитального строительства демонтирована. Строительство нового объекта на момент приведения проверки Управлением в 2012г. не начиналось.

Ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия его исполнения. Требования об исполнимости заложены в ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания устанавливать сроки получения разрешения на строительство нового объекта, в связи с чем устанавливать сроки представления разрешения на строительство предписанием от 04.07.2012г.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса

РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Дылдина Т. А.