Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Дылдиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокурора Центрального административного округа г. Тюмени

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко Е. М.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 помощник прокурора по удостоверению №145873,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 04.09.2010г.,

установил:

Прокурор Центрального административного округа г. Тюмени (далее Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по основаниям ст. 14.37 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.

В судебном заседании Прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее Предприниматель) требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, суд пришел к выводу о том, что требования Прокурора удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Данная норма введена в действие Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ.

Усматривается, что прокуратурой Центрального АО г. Тюмени с привлечением специалистов МУ «Комитет по рекламе» администрации города Тюмени, ГУ ТО «Управление автомобильных дорог Тюменской области» проведена проверка исполнения антимонопольного, земельного законодательства, а также законодательства о рекламе при размещении объектов рекламы вдоль автомобильных дорог, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области и расположенных на территории Центрального административного округа муниципального образования города Тюмень.

06 июля 2010г. комиссией Муниципального учреждения «Комитет по рекламе» с участием старшего помощника прокурора, младшего советника юстиции ФИО2 составлен акт осмотра рекламной конструкции №666 .

Согласно указному акту осмотром установлено, что по адресу: ул. Салаирский тракт, 10 км, (район остановки «База отдыха «Верхний Бор» установлен рекламный щит, владельцем которого является индивидуальный предприниматель ФИО1. В акте осмотра отражен факт размещения конструкции без разрешительных документов.

В связи с указанным обстоятельством Прокурором Центрального административного округа г. Тюмени 27 августа 2010г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Предпринимателю вменяется установка рекламной конструкции по адресу: Салаирский тракт, 11 км, - без разрешительных документов.

Обязанность получить разрешение на установку рекламной конструкции предусмотрена ст. 9 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (Закон).

В соответствии со ст. 9 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Из анализа приведенных норм права следует, что установка рекламной конструкции при отсутствии соответствующего разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса.

Усматривается, что разрешение на установку рекламной конструкции предпринимателем было получено в 2004г.

В соответствии с п. 1.4 Временного регламента работы администрации города Тюмени по реализации Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», утвержденного распоряжением Главы города Тюмени №262-рг от 29 декабря 2006г. «Об утверждении временного регламента работы администрации города Тюмени по реализации Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (Временный регламент»), разрешения на размещение наружной рекламы, оформленные до принятия настоящего Регламента, признаются разрешениями на установку рекламной конструкции и сохраняют свою силу до истечения срока их действия.

Статьей 14 Закона и Временным регламентом предусмотрено, что на основании принятых Координационным советом по рекламе и внешнему оформлению города решений уполномоченная организация в течение трех рабочих дней осуществляет подготовку разрешений на установку рекламной конструкции (приложение 2) или решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (приложение 3 - не приводится) и направляет их на подписание заместителю Главы Администрации города Тюмени, курирующему вопросы деятельности Администрации города Тюмени в сфере производства, размещения и распространения рекламы на территории города. Решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции может быть принято только при наличии основания, предусмотренного Федеральным законом "О рекламе". При этом уполномоченная организация проверяет наличие указанных оснований при подготовке разрешений на установку рекламных конструкций или решений об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций. Срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не может превышать двух месяцев со дня подачи заявления в порядке, предусмотренном разделом 2 Регламента.

В соответствии с п.3.12 Временного регламента разрешение на установку рекламной конструкции выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, разрешение на установку рекламной конструкции является одновременно и разрешением на ее эксплуатацию, а выдача такого решения занимает определенный период времени.

Из материалов дела следует, что Предприниматель был привлечен в административной ответственности постановлением №2872 от 29.07.2009г. за незаконное размещение рекламы на рекламной конструкции по основаниям п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г. Данное наказание Предприниматель понес в связи с окончанием срока действия разрешения на установку рекламной конструкции по ул. Салаирский тракт,10 км.

10 августа 2009г. Предприниматель обратился в Департамент градостроительной политики города Тюмени с заявлением о согласовании паспорта отдельно стоящей рекламной установки, расположенной по ул. 10 км Салаирского тракта

Ответчиком в материалы дела представлена выписка из протокола Заседания Координационного совета по рекламе в внешнему оформлению города от 28.09.2009г., согласно которой члены совета решили согласовать рекламные места, в том числе рекламной конструкции, расположенной по Салаирскому тракту, 10 км, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1

Однако разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предпринимателю выдано так и не было. Как не было принято и решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

По смыслу Закона рекламная конструкция служит в целях размещения и распространения рекламы.

Таким образом, эксплуатация рекламной конструкции подразумевает использование ее в целях размещения и распространения рекламы.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции означают разные действия.

При формулировке объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, использован термин «установка».

При толковании указанной нормы возникает неясность: установка, т.е. самовольная установка при отсутствии какого-либо разрешения на возведение рекламной установки, либо установка в смысле эксплуатация рекламной конструкции какой-либо промежуток времени без разрешения (либо по окончании действия разрешения).

По мнению прокурора эксплуатация рекламной конструкции по окончании срока действия разрешения на ее установку образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

По мнению суда возможно и другое толкование указанной нормы.

В соответствии с п.1 ст. 28.2 , п.1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурору предоставлено право возбуждать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о возбуждении дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации. При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, уставленным для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При вынесении постановления от 27 августа 2010г. в качестве места совершения административного правонарушения Прокурором указан адрес незаконной установки рекламной конструкции: 11 км Салаирского тракта, факт незаконной установки которой был установлен актом осмотра рекламной конструкции №666 от 06 июля 2010г.

Однако, 06.07.2010г. состоялся осмотр рекламной конструкции, расположенной на 10 км Салаирского тракта. Доказательств тому, что Предприниматель является собственником рекламной конструкции, установленной без разрешения на 11 км Салаирского тракта в материалах дела не имеется.

Согласно п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая тот факт, что демонтаж рекламной конструкции в случае окончания срока действия разрешения на ее установку Законом не предусмотрен, что Предпринимателем были приняты меры по получению соответствующего разрешения, решение об отказе в выдаче разрешения принято так и не было, суд полагает, что вина Предпринимателя в совершении административного правонарушения прокурором не доказана.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Учитывая все вышеизложенное, суд делает вывод о том, что Прокурором не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, а также вина Предпринимателя в эксплуатации рекламной установки без разрешения.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Дылдина Т.А.