Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Криволаповой И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ОАО «Гагаринскремтехпред»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе

об оспаривании постановления от 24 августа 2012 г. № 62-12-298/ПН о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 13 марта 2012 г.,

установил:

ОАО «Гагаринскремтехпред» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – ответчик, Региональное отделение, административный орган) от 24 августа 2012 г. № 62-12-298/ПН о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем по почте 12 сентября 2012 года (л.д. 5 и 75 т. 1), а заявление в арбитражный суд направлено почтовым отправлением 22 сентября 2012 года (л.д. 43 т. 1), то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В порядке ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: указывает на отсутствие события правонарушения, ссылаясь на то, что обязанность по раскрытию в сети Интернет сообщений исполнена Обществом на интернет ресурсе http://www.e-disclosure.ru, а также самой информации на веб-странице http://elitclub.ru; Общество уведомляло Региональное отделение об использовании нескольких Интернет страниц для раскрытия информации (л.д. 3-4 т. 1). В возражениях на отзыв ответчика Общество ссылается также на малозначительность правонарушения (л.д. 92-95 т. 2).

Ответчик представил в арбитражный суд отзыв, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным (л.д. 61-66 т. 1, л.д. 69-71 т .2).

Заслушав объяснение представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Гагаринскремтехпред» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, его местонахождение: <...>, законный представитель - генеральный директор ФИО2

На основании служебной записки (вх. № 62-12-190-08/сз от 16 февраля 2012 года), в соответствии с поручением Руководителя Регионального отделения ФСФР России в Уральском федеральном округе от 21 февраля 2012 г. № 62-12-24-08/пч в период с 21 февраля 2012 года по 14 мая 2012 года проведена камеральная проверка деятельности ОАО «Гагаринскремтехпред» на соответствие законодательству РФ о ценных бумагах и соблюдение прав инвесторов.

В связи с выявленными нарушениями по итогам камеральной проверки Региональное отделение направило в адрес Общества предписание от 16 мая 2012 г. № 62-12-СФ-08/6803 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации путем: 1). раскрытия и обеспечения доступа на странице в сети Интернет к: Уставу с изменениями (дата государственной регистрации изменений, внесенных в Устав по данным общедоступной базы Единого государственного реестра юридических лиц 01 октября 2008 года); спискам аффилированных лиц за 2, 3, 4 кварталы 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 г., 1 квартал 2012 г., содержащим достоверные данные о датах наступления основания аффилированности в отношении членов совета директоров общества в соответствии с протоколами общих годовых собраний акционеров общества от 16.06.2009, 18.06.2010, 17.06.2011; сведению о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2012 г., сведению о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г.; 2). представления в Региональное отделение документов, подтверждающих исполнение Предписания (скриншот страницы в сети Интернет, подтверждающий размещение вышеуказанных документов Общества в сети Интернет).

Срок исполнения Предписания установлен 30 календарных дней с даты получения Предписания.

Предписание получено Обществом 24 мая 2012 года, что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции № 62099449420029 (л.д. 46 т. 2), следовательно, должно было быть исполнено Обществом в полном объеме в срок до 25 июня 2012 года включительно.

При осуществлении контроля исполнения Предписания должностным лицом Регионального отделения по состоянию на 26 июня 2012 года было установлено, что на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (http://elitclub.ru), не раскрыты сообщения Общества, указанные в Предписании, а именно: сведение о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2012 г., сведение о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г.; в опубликованных на странице в сети Интернет (http://elitclub.ru) списках аффилированных лиц за 2, 3, 4 кварталы 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 г., 1 квартал 2012 года не верно указаны даты наступления основания аффилированности в отношении членов совета директоров Общества; в Региональное отделение не представлены документы, подтверждающие исполнение Предписания.

По факту неисполнения Предписания в установленный срок, должностным лицом ответчика в отношении ОАО «Гагаринскремтехпред» 30 июля 2012 года составлен протокол об административном правонарушении № 62-12-408/пр-ап по признакам ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 24 августа 2012 г. № 62-12-298/ПН о привлечении ОАО«Гагаринскремтехпред» к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 руб.

Согласно ч.9 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий (л.д. 78-82, 99-100 т. 1).

Из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ и ст. 23.47 КоАП РФ, п. 5.4.23 Положения «О Федеральной службе по финансовым рынкам», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административно ответственности судом не установлено.

Арбитражный суд считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными и подлежащими отклонению.

В соответствии с абзацами 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 22.04.96 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Приказом ФСФР России № 11-46/пз-н от 04.10.2011, вступившим в силу со 2 марта 2012 года, утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее -Положение).

В соответствии с п. 1.15 указанного Положенияо раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (утв. Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 г. № 11-46/пз-н) в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно пункту 8.7.1 данного Положения акционерное общество обязано раскрывать сообщения о следующих дополнительных сведениях: о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц.

Пункт 8.7.3 Положения предусматривает, что в сообщении о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц указываются: вид документа, текст которого опубликован акционерным обществом на странице в сети Интернет (годовой отчет, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, список аффилированных лиц), и отчетный период (отчетная дата), за который (на которую) он составлен; дата опубликования акционерным обществом текста документа на странице в сети Интернет.

Моментом наступления указанного события является дата опубликования акционерным обществом на странице в сети Интернет текста годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) списка аффилированных лиц.

Согласно п. 8.7.6 Положения, раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Таким образом, сведение о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2012 г., сведение о раскрытии на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год должны быть раскрытыкак в Ленте новостей, так и на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации.

По смыслу действующего законодательства, страницей в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, должна быть одна страница, а не несколько странице в сети Интернет, на которых эмитент по своему усмотрению может раскрывать ту или иную информацию.

Согласно сведениям, размещенным на странице в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=10078), 28 сентября 2012 года Общество изменило адрес страницы в сети Интернет, используемой для раскрытия информации.

Таким образом, со 2-го марта 2012 года по 31-ое августа 2012 года сведение о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2012 г., сведение о раскрытии на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год должны быть раскрыты на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (http://www.elitclub.ru).

С 1 сентября 2012 года при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использоватьстраницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

На основании изложенного требование Предписания о раскрытии на странице Общества в сети Интернет сведений о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2012 г., и сведений о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г., основано на законе.

Более того, законность вынесенного ответчиком Предписания от 16 мая 2012 г. № 62-12-СФ-08/6803 в судебном порядке не оспорена.

Довод заявителя о том, что вся необходима информация была раскрыта Обществом в установленный срок на новой странице http://www.e-disclosure.ru, судом не принимается как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что в Региональное отделение 25 июня 2012 года за вх. № 62-12-5157 поступил ответ Общества на Предписание с приложением скриншотов страницы Ленты новостей, что подтверждает раскрытие сообщений только в Ленте новостей, но не странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (http://www.elitclub.ru).

Следовательно, административным органом обоснованно установлено, что Предписание в указанный в нем срок Обществом в полном объеме не исполнено, необходимые документы, подтверждающие исполнение Предписания, Обществом представлены не были.

Также из материалов дела усматривается, что уже после истечения срока, установленного для исполнения Предписания, 16 июля 2012 г. за вх. № 62-12-5784 в Региональное отделение поступил дополнительный ответ Общества, в котором сообщалось об исправлении Обществом не верно указанных дат наступления основания аффилированности в отношении членов совета директоров Общества.

Следовательно, материалами дела подтверждено неисполнение Обществом предписания № 62-12-СФ-08/6803 от 16 мая 2012 года в установленный срок, т.е. по 25 июня 2012 года включительно, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества в том виде, как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена и отражена в тексте оспариваемого постановления.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества состоит в том, что несмотря на своевременное получение Предписания и наличие достаточного времени для его исполнения, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению Предписания, прямым следствием чего и явилось совершение административного правонарушения.

Объективных, непреодолимых препятствий для Общества исполнить Предписание в срок судом не установлено. Общество не представило доказательств, свидетельствующих об обратном.

Оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Общество осуществляет деятельности как эмитент ценных бумаг; Общество знает и должно знать требования распространяющегося на него законодательства о рынке ценных бумаг, а также меру ответственности за его нарушение; в данном конкретном случае у Общества имелось предостаточно времени с момента получения Предписания для его исполнения, однако, Обществом Предписание в полном объеме не исполнено.

В данном случае арбитражный суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения.

Неисполнение требований закона в срок свидетельствует лишь об отсутствии у Общества необходимой меры ответственности за исполнение возложенных на него публично-правовых обязанностей, но не об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, значительность которых для государства подтверждается высоким размером установленного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ штрафа.

На основании изложенного, арбитражным судом установлено, что ОАО «Гагаринскремтехпред» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 24 августа 2012 г. № 62-12-298/ПН, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным и отмене следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья О.В.Коряковцева