Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Система» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 29.03.2022 №201 по делу об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 23.12.2021;

третье лицо - не явилась, извещена;

установил:

ООО «Система» (далее по тексту – заявитель, Общества) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роспотребназдора по Тюменской области (далее по тексту - ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 29.03.2022 №201 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО1.

Судебное разбирательство проведено в порядке, установленном ч. 4 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Система» является организацией, оказывающей платные услуги по ремонту технически сложных товаров.

Потребитель ФИО1 обратилась в Управление с жалобой на действия Общества.

09.03.2022 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества.

29.03.2022 по результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением было вынесено постановление №201 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество не согласно с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы доводами о недоказанности события вменяемого правонарушения.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва, Управление с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случае надлежащего извещения указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10 час. 50 мин. 09.03.2022.

Согласно данным ЕГРЮЛ место нахождения Общества является: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул. Новослободская, д. 20, этаж 2, пом. 2/I, ком. 15 офис 40.

Сведения об указанном адресе местонахождения Общества внесены в ЕГРЮЛ 13.04.2021.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено посредством направления телеграммы.

Однако как следует из представленных в материалы дела текста телеграммы, составленной Управлением, и текста телеграммы, фактически направленной в адрес Общества органом почтовой связи, телеграмма была направлена по иному адресу, а именно: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул. Новослободская, д. 20, этаж 2, пом. 1, ком. 15 офис 41.

Согласно данным органа почтовой связи телеграмма не доставлена, организация закрыта, по извещению за телеграммой не является.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Управление направило сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на адрес, не принадлежащий Обществу.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что о времени и месте составления протокола Общество иным способом не уведомлялось.

Из материалов дела следует, что протокол об административным правонарушении был составлен без участия представителя Общества.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает, что протокол об административным правонарушении от 09.03.2022 был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Выявленные нарушения являются существенным нарушением норм процессуального права и носят неустранимый характер, что влечет за собой отмену оспариваемого постановления.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст.206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.2004 N 12133/03 по делу N А40-7445/03-94-118).

При таких обстоятельствах, суд не оценивает обоснованность вменяемого правонарушения, поскольку указанные выше нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются достаточными и самостоятельными основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным и отменяет постановление от 29.03.2022 №201 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением в отношении Общества о привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 29.03.2022 №201 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении ООО «Система» о привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.