Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

И.о. прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строитель»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, прокурор отдела прокуратуры Тюменской области;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

И.о. прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее по тексту –Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебное заседание не явился. Представил по факсимильной связи ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

В связи с изложенным, дело рассмотрено судом в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Нижнетавдинского района Тюменской области была проведена проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении ООО «Строитель» капитального ремонта 16-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик осуществляет вышеуказанную деятельность на основании договора на выполнение работ от 08.09.2011 № 1/2011.

В ходе проверки установлено, что проведение строительных работ на вышеуказанном объекте ответчиком осуществляется с нарушением технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил.

При проведении проверки был произведен осмотр объекта строительства и прилегающей территории, в ходе осмотра была произведена фотосъемка, результаты осмотра зафиксированы в протоколе от 09.09.2011.

По результатам проверки было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.09.2011 в отношении ООО «Строитель» о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами РФ, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу приняты и введены в действие строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

Согласно п.п. 4.8, 4.9, 4.10, 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001 № 80) перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ. К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить, кроме прочего: участки территории вблизи строящегося здания (сооружения); этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования; зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов; места, над которыми происходит перемещение грузов кранами. На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

В соответствии с п.п. 6.1.1, 6.2.2. 6.2.3. вышеназванного СНиП 12-03-2001 производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно - бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения.

В силу п. 6.2.16, 6.2.18 вышеназванного СНиП 12-03-2001 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов. При невозможности или экономической нецелесообразности применения защитных ограждений согласно п. 6.2.16 допускается производство работ с применением предохранительного пояса для строителей, соответствующего государственным стандартам, и оформлением наряда - допуска.

Из п. 3.3., 13.2.6. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» (приняты Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002 № 123) следует, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций. Вблизи здания в местах подъема груза и выполнения кровельных работ необходимо обозначить опасные зоны, границы которых определяются согласно СНиП 12-03.

В деле имеется заверенная копия договора от 08.08.2011 № 1/2011 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт 16-ти квартирного жилого дома <...> Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области», заключенного ОАО коммунального предприятия «Тавда-Уют» (Заказчик), Муниципальным унитарным предприятием «Возрождение» (Организация, осуществляющая строительный контроль) и ООО «Строитель» (Подрядчик).

Согласно обозначенному договору Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту 16-ти квартирного жилого дома <...> Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра и фотографическими снимками, подтверждается, что в момент проведения проверки на объекте проводились работы по монтажу кровли, в ходе которых работники находились на высоте более двух метров без защитных касок и страховочных поясов; во дворе дома работал автокран для подачи строительных материалов; свободный доступ посторонних лиц и лиц, не принимающих участие в выполнении работ, на территорию строительной площадки не ограничен; сигнальные ограждения и знаки безопасности со стороны пешеходной дорожки по ул.Дзержинского и у входов в подъезды со стороны двора жилого дома, отсутствуют.

В деле имеются объяснения заместителя директора ООО «Строитель» ФИО2, который пояснил, что на момент проверки производились работы по ремонту крыши здания жилого дома. Работы проводились работниками, не имеющими касок и страховочных поясов, территорию производства работ не огородили, поскольку объект нужно было покрыть крышей до установления дождливой погоды.

Опрошенные в ходе проверки работники Общества ФИО3 и ФИО4 подтвердили, что осуществляли работы без касок и страховочных поясов.

Директор ответчика ФИО5 также все факты выявленных нарушений подтвердил.

Вместе с тем, необходимо учесть, что производственная территория находится в населенном пункте, рядом с местом массового скопления людей. Суд считает, что Общество, осуществляя ремонтные работы при наличии выявленных в ходе проверки нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

По мнению суда, факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, установлен, подтвержден необходимыми и достаточными доказательствами.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, представленные в дело документы свидетельствуют о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных норм и правил в области безопасности труда в строительстве, в связи с чем, он несет риск неблагоприятных последствий - привлечение к административной ответственности.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор или его заместитель, при осуществлении возложенных на него функций, по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Исходя из смысла ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта РФ.

Суд считает, что из материалов дела усматривается наличие в действиях ответчика вменяемого ему административного правонарушения, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ, предоставлены ему ст.28.4 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ООО «Строитель», обоснованность и правомерность вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Строитель» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев