Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Щанкиной А.В., при ведении протокола помощником судьи Квиндт Е.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Государственного учреждения - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, ХМАО - Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 30.05.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.07.2018.

установил:

Государственное учреждение - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее также – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании МТУ Росимущества принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество:

- нежилое помещение, общей площадью 52,5 кв. кадастровый номер 86:15:00000001749, расположенное по адресу: ХМАО – Югра, г.Пыть-Ях, мкр.2 ФИО3, д.18;

- нежилое здание, служебный гараж, общей площадью 36,3 кв.м, кадастровый номер 86:18:0010208:794, расположенное по адресу: ХМАО – Югра, г.Радужный, Северо - Западная коммунальная зона, ГСК «Энергетик», блок Р, строение № 35;

- земельный участок, общей площадью 38 кв.м, кадастровый номер 86:18:0010208:317, расположенный по адресу: ХМАО – Югра, г.Радужный, Северо - Западная коммунальная зона, ГСК «Энергетик», блок Р, участок №35.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.236, 239 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что собственником имущества – Российской Федерацией, истцу на праве оперативного управления передано нежилое помещение, гараж, а также в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, на котором расположен названный гараж. В связи с тем, что необходимость в использовании обозначенного имущества у истца отсутствует и указанные объекты истцом не используются, объекты недвижимости подлежат возвращению собственнику Российской Федерации, поскольку статус лица, осуществляющего оперативное управление названными объектами, влечет для истца необходимость несения бремени содержания названных объектов недвижимости.

Определением от 03.06.2019 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражает по иску по доводам отзыва. В своей деятельности МТУ Росимущества руководствуется действующим законодательством РФ, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) от 19.12.2016 № 466. Пояснил, что в соответствии с названными регламентирующими деятельность ответчика положениями, МТУ Росимущества производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями на основании поручения Росимущества. Несмотря на то, что имеется поданное в соответствии с установленным порядком обращение истца о принятии спорных объектов в казну Российской Федерации, и ответчиком в целях оптимизации использования имущества РФ направлено обращение в адрес федеральных органов исполнительной власти с предложения закрепления указанных нежилых помещений за РФ, соответствующего решения об изъятии на федеральном уровне в настоящее время еще не принято, в связи с чем у ответчика, являющегося территориальным подразделением, правовых оснований для принятия от истца спорных объектов недвижимости не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из того, что истец и ответчик извещены надлежащим образом о дате и времени заседания, при этом определением от 03.06.2019 сторонам разъяснена возможность рассмотрения дела по существу сразу после завершения предварительного заседания, учитывая отсутствие возражений, суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершает предварительное и переходит в основное заседание.

Исследовав обстоятельства дела, письменные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010208:317, площадью 38 кв. м., расположенный по адресу:ХМАО – Югра, г.Радужный, Северо - Западная коммунальная зона, ГСК «Энергетик», блок Р, участок №35 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.02.2013 № 86-86-13/003/2013-327).

Земельный участок передан истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 25.08.2004, запись регистрации № 86-01/11-9/2004-30)

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации от 26.02.2013 № 86-86-13/003/2013-328): нежилое здание, служебный гараж, общей площадью 36,3 кв.м, кадастровый номер 86:18:0010208:794, расположенное по адресу: ХМАО – Югра, г.Радужный, Северо - Западная коммунальная зона, ГСК «Энергетик», блок Р, строение № 35.

Также, Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 52,5 кв. кадастровый номер 86:15:00000001749, расположенное по адресу: ХМАО – Югра, г.Пыть-Ях, мкр.2 ФИО3, д.18 (свидетельство о государственной регистрации от 27.02.2013 № 86-86-07/001/2013-365).

Указанные объекты предоставлены Учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 09.07.2019 №№ 1565/1, 1565/2, 1565/3 (л.д.51-53).

Право оперативного управления истца зарегистрировано в установленном порядке: на нежилое помещение - 14.05.2004 (свидетельство о государственной регистрации от 14.05.2004 № 86-01/06-3/2004-118), на гараж - 20.09.2004 (свидетельство о государственной регистрации от 20.09.2004 № 86-01/11-5/2004-887).

Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за истцом на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.08.2004 № 86-01/11-9/2004-30.

Как указал в исковом заявлении истец, длительное время указанные объекты недвижимого имущества не используются Учреждением по назначению в связи с отсутствием рабочих мест в г.Пыть-Ях, и соответственно отсутствием транспорта и штатной единицы водителя (сокращена в связи с проведением мероприятий по оптимизации работы в исполнительных органах регионального отделения).

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец несет бремя содержания имущества (коммунальные платежи и земельный налог), которое им по факту не используется.

В связи с чем, истцом было принято решение о безвозмездной передаче вышеназванных объектов недвижимости: гаража, и земельного участка под ним, а также нежилого помещения, в состав казны Российской Федерации.

Принятые региональным отделением решения были согласованы Фондом социального страхования РФ, что подтверждается выписками из протоколов заседания Комиссии по согласованию решений о выбытии основных средств территориальных органов Фонда социального страхования РФ от 18.04.2017 № 57 (согласовано выбытие гаража и земельного участка под ним, л.д.18-20), от 11.10.2017 № 60 (согласовано выбытие нежилого помещения, л.д.26-27).

Письмами от 19.06.2017 № 01-01-25/8660-2761, от 08.11.2017 № 01-01-25/8660-5256, от 26.09.2018 № 01-01-25/8660-3982, от 11.12.2018 № 01-01-25/8660-5529 Учреждение неоднократно обращалось в адрес МТУ Росимущества о принятии в казну Российской Федерации спорного имущества, находящегося в оперативном управлении истца.

Ответчик по результатам проведенной работы по мониторингу необходимости использования государственными учреждениями спорного имущества установил, что потребность федеральных органов исполнительной власти в использовании указанного недвижимого имущества отсутствует.

Указав на данное обстоятельство Федеральному агентству по управлению госимуществом в письме от 17.01.2019 исх.№ 173/06, с учетом установленного порядка, ответчик тем не менее просил дать ему соответствующее поручение об изъятии из оперативного управления истца спорных объектов недвижимости в казну Российской Федерации, с последующим включением данных объектов в прогнозный план (программу) приватизации (л.д.56-57).

Указывая на отсутствие потребности в спорном имуществе, письмом от 28.03.2019 исх.№ 2509/06 МТУ Росимущества возвратило истцу комплект документов в отношении спорных объектов недвижимости: гаража, земельного участка, нежилого помещения (л.д.54-55).

Поскольку спорные объекты недвижимости (гараж, земельный участок, нежилое помещение) не используются истцом по назначению, а также указывая на необоснованное несение бремени содержания указанных объектов, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, Учреждение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам п.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом реализован отказ от имущества, закрепленного за истцом не праве оперативного управления, и такой отказ был в установленном порядке согласован Фондом социального страхования РФ (выписки из протоколов заседания Комиссии по согласованию решений о выбытии основных средств территориальных органов Фонда социального страхования РФ от 18.04.2017 № 57, от 11.10.2017 № 60).

Возражая ответчик указал, что принятие решения об изъятии имущества в казну Российской Федерации является правом ответчика, а не обязанностью последнего, МТУ Росимущества считает, что непринятие решения об изъятии находящегося в оперативном управлении истца имущества было правомерно и обусловлено объективными обстоятельствами (отсутствие потребности в использовании объектов).

В силу п.5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п.4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Представленным в материалы дела выписками из реестра федерального имущества от 09.07.2019 №№ 1565/1, 1565/2, 1565/3 (л.д.51-53), подтверждается, что спорные объекты закреплены на праве оперативного управления за истцом, собственником указанных объектов недвижимости является Российская Федерация.

Следовательно, суд считает, что основания для не принятия объектов недвижимости в казну по причине отсутствия потребности в имуществе являются необоснованными и неправомерными.

Кроме того, с учетом исследованных выше норм действующего законодательства, суд считает, что довод ответчика о том, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника, основан на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению.

На основании вышеизложенного, суд считает, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну принадлежащего ему имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям ответчика в сфере деятельности названного территориального органа.

Таким образом, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что истцу, как лицу на праве оперативного управления за которым закреплены гараж и нежилое помещение, и на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок, действующим законодательством предоставлено право на отказ от закрепленного за ним имущества. В случае реализации истцом такого права на отказ, имущество подлежит передаче ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, требования истца являются правомерными.

Правовая позиция арбитражного суда согласуется с выводами вышестоящих инстанций (определение Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 22.10.2018 по делу № А70-14695/2017).

Установив обстоятельства дела, исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности по правилам ст.71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество:

- нежилое помещение, общей площадью 52,5 кв. кадастровый номер 86:15:00000001749, расположенное по адресу: Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, г.Пыть-Ях, мкр.2 ФИО3, д.18;

- нежилое здание, служебный гараж, общей площадью 36,3 кв.м, кадастровый номер 86:18:0010208:794, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Радужный, Северо - Западная коммунальная зона, ГСК «Энергетик», блок Р, строение № 35;

- земельный участок, общей площадью 38 кв.м, кадастровый номер 86:18:0010208:317, расположенный по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г.Радужный, Северо - Западная коммунальная зона, ГСК «Энергетик», блок Р, участок №.35.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Щанкина А.В.