Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Департамента по лицензированию, государственной аккредитации, надзору, и контролю в сфере образования Тюменской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автомобилист»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Департамент по лицензированию, государственной аккредитации, надзору, и контролю в сфере образования Тюменской области (далее – заявитель) 03.09.2013 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (далее – ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 05 сентября 2013 года.

В определении от 05.09.2013 суд указал сторонам на возможность в срок до 18.10.2013 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От заявителя дополнительных документов не поступило.

Отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований в сроки, установленные вышеуказанным определением, ответчик не представил.

С учетом разъясненной сторонам в определении суда от 05.09.2013 возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, учитывая отсутствие возражений сторон, надлежащее извещение заявителя и ответчика, подтверждающееся имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (далее также Общество, ООО «Автомобилист») зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождение (юридический адрес): <...>; законный представитель – директор ФИО1

Общество осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серия 72 Л 01 № 0000361 регистрационный № 0127 от 11 июня 2013 года, выданной Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области, бессрочно.

Согласно Приложению № 1 к лицензии местом осуществления ответчиком образовательной деятельности является: 627750, РФ, <...>; г.Ишим, пойма старицы Ишимчик (автодром).

В силу действующего законодательства контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных условий и требований в настоящее время осуществляет Департамент по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области (далее также - Департамент).

На основании приказа № 205-п от 25.07.2013 руководителя Департамента в отношении ООО «Автомобилист» проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год.

Результаты проверки оформлены Актом проверки от 27 августа 2013 г. № 201, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, следующие: отсутствуют индивидуальные планы практических занятий по обучению вождения автомобиля (задание 9, контрольное занятие № 4 части 12 Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636; не обеспечено функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования, предусмотренного подпунктом 24 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

В силу пункта 23 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании» в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.08.2013 в отношении Общества, в присутствии его законного представителя, составлен протокол № 24 об административном правонарушении от 24 апреля 2013 г. № 6 по признакам части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, о привлечении ответчика к административной ответственности на основании вышеуказанного протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу статей 3 и 8 Федерального закона о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174, лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 вышеуказанного Закона организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

В силу пункта 8 статьи 15 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно подпунктам 6, 7, 16, 24 пункта 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся: разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов (подпункт 6); разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) (подпункт 7); осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона (подпункт 16); обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении (подпункт 24).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396 (ред. от 14.02.2009, с изм. от 11.04.2013) «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» установлено, что подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396, Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 N 636 утверждена Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "B" (приложение № 2).

Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "B" (далее - Примерная программа) представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

Обучение проводится в соответствии с Перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "B" (приложение к настоящей Примерной программе).

Примерным тематическим планом обучения вождению транспортного средства (Пункт 12) предусмотрено совершенствование навыков вождения в различных дорожных условиях (Задание № 9 Контрольное занятие № 4). Данное задание проводится по индивидуальному плану для каждого обучаемого, в том числе с целью устранения выявленных недостатков. Контрольное занятие № 4 проводится по индивидуальному плану для каждого обучаемого с учетом результатов выполнения предыдущих упражнений и контрольных занятий.

Из имеющихся материалов следует, что в ходе проведения проверки были изучены документы проверяемого лица, включая документы по организации образовательного процесса и реализации образовательной программы, на основании которых Департамент пришёл к выводу о нарушении требования подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27 августа 2013 г. № 201, протоколе № 24 об административном правонарушении от 27 августа 2013 г.

На основании вышеизложенного, судом установлено нарушение ответчиком вышеназванных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Материалы дела подтверждают, что Общество допустило нарушение лицензионных требований при ведении своей предпринимательской деятельности на осуществление имеющейся лицензии на право ведения образовательной деятельности, выразившиеся в том, что ответчик, являющийся лицензиатом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, обязан был соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2.1 КоАП РФ сказано, что административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Сведения о наличии препятствий, не позволивших ответчику выполнить установленные требования законодательства, суду не представлены.

Суд считает, что ответчик, осуществляя лицензируемую деятельность, не мог не знать о лицензионных правилах, и обязан соблюдать условия выданной лицензии.

На основании изложенного, требования заявителя о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует удовлетворить.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Суд, учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствуют доказательства наличия угрозы наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения.

В связи с чем, суд официально предупреждает Общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» о недопустимости в дальнейшем осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (место нахождения: 627751, <...>; зарегистрировано 05.11.2002 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тюменской области ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья О.А. Безиков