Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Тюменской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель» (далее – заявитель, общество, ООО «Завод Агрокабель») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным заключения от 26.04.2021 № РНП/223-06/2021.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Транснефть - Сибирь» (далее – третье лицо, заказчик, АО «Транснефть - Сибирь»).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
в судебное заседание арбитражного суда своего представителя не направил. На основании статей 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представители заинтересованного и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 28.12.2020 в единой информационной системе (реестровый номер извещения: 32009859912) и на сайте оператора ЭТП - акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» по адресу: https://www.sberbank-ast.ru/ (процедура № SBR043-2012280074) заказчиком размещена информация и документация на проведение конкурса в электронной форме
№ 0001-202-К-04-03169-2021 «Кабельная продукция» участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки кабельной продукции.

Дата подведения итогов: 03.03.2021 11:00 (мск)

Начальная (максимальная) цена договора - 60926615,58 руб.

Период поставки товара: с 01.05.2021 по 02.06.2021.

Из содержания итогового протокола № 0001-202-К-04-03169-2021 от 03.03.2021 (размещён в ЕИС 04.03.2021) следует, что на участие в рассматриваемой закупке подано
и допущено закупочной комиссией заказчика шесть заявок, победителем признан участник № 3 (ООО «Завод Агрокабель») с итоговым бальным рейтингом - 91,90, предложивший цену исполнения договора равную 60231350,91 руб.

Письмом от 04.03.2021 № ПАО-34-07-02/9404 организатор торгов -
ПАО «Транснефть» уведомил ООО «Завод Агрокабель» о принятом конкурсной комиссией решении заключить с обществом договор как с победителем закупки по лоту
№ 0001-202-К-04-03169-2021.

12.03.2021 ООО «Завод Агрокабель» в адрес заказчика - АО «Транснефть-Сибирь» направило письмо № 4052А о невозможности заключения договора поставки по лоту
№ 0001-202-К-04-03169-2021, в связи с увеличением стоимости основного сырья для производства продукции, являющейся предметом поставки с 02.11.2020, контрагентами (поставщиками).

По состоянию на 01.04.2021 обязанность по подписанию проекта договора
на электронной площадке, а равно по предоставлению заказчику вместе с подписанным проектом договора документов об обеспечении исполнения своих обязательств
и документов, подтверждающих возможность поставки товара не исполнена.

В Тюменское УФАС России 16.04.2021 поступило обращение заказчика
о включении победителя закупочной процедуры в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку последний в установленный закупочной документацией срок надлежащим образом не исполнил обязанность по подписанию договора и предоставлению обеспечения его исполнения, вследствие чего данный участник был признан уклонившимся от заключения договора.

26.04.2021 по результатам проведенной проверки комиссия управления составила заключение по делу № РНП/223-06/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, факт уклонения ООО «Завод Агрокабель» от заключения договора поставки кабельной продукции по результатам проведения конкурса в электронной форме по лоту № 0001-202-К-04-03169-2021 признан подтвердившимся в связи с уклонением
ООО «Завод Агрокабель» от заключения договора поставки кабельной продукции, сведения в отношении указанного юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков включены сроком на два года.

26.04.2021 материалы проверки направлены в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) для рассмотрения вопроса о включении сведений
об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рамках реализации
статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Не согласившись с указанным заключением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя
не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями регулирования настоящего Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических
и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены: перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Перечень), правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления); правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (Правила ведения); требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 Правил направления в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии
с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки
от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган: а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или
в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен),
на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки,
с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; г) копию решения суда (при наличии)
о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки,
с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым
в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил ведения реестра, в установленном им порядке (пункт 8 Правил ведения реестра).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил ведения реестра).

Решением совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 утверждено Положение о закупки товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение).

Согласно пункту 3.22 Положения исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным документацией о закупке, а также в случае, предусмотренном проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки
и документации о закупке, внесением денежных средств на указанный заказчиком счет или иным способом.

В соответствии с пунктом 12.2 Положения после подписания итогового протокола победителю закупки организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - уведомление) и необходимости либо явиться
по месту нахождения организатора закупки для подписания договора, либо организации подписания договора в порядке, указанном в уведомлении, если иной порядок
не предусмотрен в документации о закупке.

В соответствии с п. 12.3 Положения при осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП, заказчик, организатор закупки направляет
с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора в течение: - 10 календарных дней
с даты размещения в ЕИС итогового протокола; - 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

Победитель конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, обязан подписать с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки договор в течение 1 рабочего дня с даты направления заказчиком, организатором закупки заполненного проекта договора.

Пунктом 12.5 Положения установлено, что если победитель закупки
не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный пунктами 12.1 - 12.4 настоящего Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно: обеспечение исполнения договора; заявка, откорректированная в части цены договора (цены лота) и/или в части цен единиц товаров, работ, услуг после проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией
о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о закупке.

В соответствии пунктом 12.7 Положения заказчик подписывает договор
по результатам закупки не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, а при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола, составленного
по результатам конкурентной закупки на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки. Договор по результатам конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП, в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки
и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии
с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки.

Как следует из материалов дела, после уведомления ООО «Завод Агрокабель»
о принятом конкурсной комиссией решении заключить с обществом договор как с победителем закупки 12.03.2021 ООО «Завод Агрокабель» в адрес заказчика направило письмо о невозможности заключения договора поставки по лоту
№ 0001-202-К-04-03169-2021.

Таким образом, обязанность по подписанию проекта договора на электронной площадке, а также по предоставлению заказчику вместе с подписанным проектом договора документов об обеспечении исполнения своих обязательств и документов, подтверждающих возможность поставки товара, в срок, установленный закупочной документацией и положением, обществом не исполнена.

На момент размещения протокола уклонения (01.04.2021) документы (подписанный договор и его обеспечение), не представление которых послужило основанием для признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора,
также не были предоставлены обществом, что не оспаривается ООО «Завод Агрокабель».

Заявитель, ссылаясь на отсутствие намерения уклониться от заключения договора, утверждает, что причиной не подписания договора является рост цен на сырье для производства продукции, являющейся предметом договора, пояснил, что цена
у контрагентов (субпоставщиков) за март 2021 года увеличилась на 16,2%.

Указанные обстоятельства общество просит расценивать как непредвиденные обстоятельства, влекущие объективную невозможность выполнения обязательств перед ПАО «Транснефть», исполнение обществом договора на объявленных условиях привело бы значительным финансовым убыткам.

При оценке данных доводов суд соглашается с позицией управления о том, что обществом не доказана причинно-следственная связь предоставленных материалов (данные одной торговой площадки) с фактической невозможностью подписать договор и исполнить его на предложенных обществом в содержании своей заявки условиях, а также стихийность и непредвиденность повышения уровня цены, при общем повышательном тренде динамики роста цен на медь в Российской Федерации в целом. В данном случае общество не представлено достаточных доказательств резкого роста цен на медь именно в период с 28.12.2020 по 01.04.2021, а также того, что такой рост в разы превышает общее повышательный тренд динамики роста цен на продукцию, как и не представлено доказательств, подтверждающих возможные убытки.

Указание ООО «Завод Агрокабель» на то, что общество является поставщиком
в 42 государственных контрактах, добросовестно исполняло все принятые обязательства по поставкам кабельно-проводниковой продукции, не может служить основанием для его освобождения от негативных последствий в результате неисполнения обществом условий заключения конкретного контракта. В любом случае участник аукциона должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем. В результате, принимая решение об участии в аукционе и подавая соответствующую заявку, ООО «Завод Агрокабель» заявило цену, не соответствующую финансовым возможностям, не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае при составлении заключения управлением верно определена вина нарушителя, установлен характер его действий и правомерно разрешен вопрос о наличии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут быть приняты судом
во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные акты приняты по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие актов, на которые ссылается заявитель, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого заключения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными. Доказательств, полученных антимонопольным органом с нарушением требований действующего законодательства и не соответствующих положениям статей 67, 68 АПК РФ, судом не выявлено. При рассмотрении настоящего дела судом также не установлено процессуальных нарушений, которые могли бы быть расценены как являющиеся основанием для отмены данного решения антимонопольного органа.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия
у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства,
на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого заключения управления положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку факт уклонения общества от заключения договора подтвержден материалами дела, нарушений установленного Федеральным законом № 223-ФЗ процессуального порядка, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого заключения управления от 26.04.2021
№ РНП/223-06/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков у суда
не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью
«Завод Агрокабель» о признании незаконным заключения от 26.04.2021
№ РНП/223-06/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Скачкова О.А.